贺宛男：大户籍改革先空后多 三大行业最受益

　　户籍改革，作为又一个具有划时代意义的改革举措，正在举锚起航。国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称“户改意见”)明确提到，到2020年，将努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。到2020年还有六年半时间，稍作计算，可知每年将有1600-1700万人口，即每年将有一个中等国家的人口落户城镇，这在人类历史上是绝无仅有的。

　　户籍改革的核心，是将公共服务和社会福利与户籍挂钩，即落户城镇，同时享受城镇人口的均等化公共福利，毫无疑问，关键是资金。据中国社科院发布的《城市蓝皮书》称，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均13.1万元/人，以此计算，公共财政一年至少需支出2万亿资金。而目前地方政府一年公共财政收入不过6万多亿元，地方用于社会保障和就业的支出总共不过1.3万多亿元，2万亿巨资从何而来？“户改意见”将落户城镇分作四种情形：县城以下、中等城市、大城市和特大城市，由于特大城市属“严格控制”，县城以下“全面放开”困难不会太大，主要是中等城市(50万-100万人口)和大城市(100万-500万人口)。根据“户改意见”，落户中等城市者需缴纳3年社会保险，落户大城市者需缴纳5年社会保险，我们可以简单称之为“缴社保、换户口”。鉴于落户者多为处于青壮年时期的农民工，养老、医疗等支出很少，这部分人通常是缴得多，用得少，恰如特大城市上海为什么放开新上海人落户，也是因为这些新上海人缴纳的社保资金，目前主要在给率先老龄化的老上海人使用。

　　所以，社科院所说的人均13万，恐怕是静态计算，动态地看，政府不可能支出那么多。再说“户改意见”还专门提到，将加强基本公共服务财力保障，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制。资金是个问题，却未必是解决不了的问题。

　　但是，目前农民工以及他们的雇主大多不缴社保。所谓缴三年、五年社保，缴款的不仅是农民工自身，还包括他们的雇主，而且雇主要比雇员缴得多，企业负担尤其是农民工较多的民营企业负担势必加重，利润随之减少。这就是本文标题中提到户籍改革“先空”、“短空”的主要依据。

　　那为什么又说户籍改革是“后多”、“长多”呢？进入本世纪以来，中国经济之所以能以平均10%的高速发展，加入WTO是重要契机。正是因为入世，中国制造以价廉物美的比较优势，走向全世界；也正是因为入世，每年1000多万农民工进城，大大加速了城镇化。不是说中国城镇化和美国高科技是影响本世纪的两件大事，是全球经济增长的两大主动力吗？如果说前十几年每年1000多万农民工进城，拉动了外需，也拉动了以房地产为主的中国城镇化的话，那么，后十几年每年1000多万农民工落户，必将拉动以人为主的城镇化，并大大拉动中国的内需。别的不说，目前我们城镇居民收入是农村居民收入的3倍多，农民的消费水平仅为城镇居民的五分之一，甚至更低，每年1000多万农村人口落户城镇，对目前相对过剩的房地产、汽车、家电以及成千上万的社会零售消费品，又将是多大的促进！

　　统计显示，截止2012年底，全国非农业户口人口所占比重为35.29%，即全国13.6亿人，4.8亿为非农户口，8.8亿为农村户口。拉动内需叫了多少年，为什么始终拉动不起来，就是因为我们人的城镇化还很低很低。待2020前落户1亿人，2030年前再落户1亿人，到时，我们的城镇化率才真正达到50%，经济发展才能真正进入以内需为主动力的良性循环。