姚树洁：习近平将重视“十三五”规划哪些要点

　　中共中央决定10月份在北京召开党的18届5中全会， 关注要点是如何制定和实施“十三五”计划。习近平最近跑了许多地方进行考察和调研，其中包括贵州和东北，对布置下一个5年计划有特殊的意义。

　　贵州是革命老根据地，也是中国经济比较落后的地区，那里的贫困对中国来说，很有代表性。东北是中国的老工业基地，尤其是重工业和国有企业。尽管“振兴东北”与“西部开发”都是同时进行的两大国策，西部的发展已经出现了可喜的一面，广大西部地区，已经成为中国经济增长最快的省份，尤其是重庆、四川和贵州。而东部地区这两年却成了拖全国经济增长后腿的“老大难”地区。今年上半年，辽宁省的财政收入急速下降22%，黑龙江和吉林也出现财政收入大幅度下降的局面。东北三省是当前中国经济发展一个非常重要的短板。

　　2015年是“十二五”计划的收官之年，其经济增长和产业结构调整情况，是关系到下一个五年计划实施的关键。今年前半年的增长速度总体趋向平稳，就业情况良好，人民收入超过GDP增长7%的速度。单位GDP能耗下降5.9%，外资流入增长速度加快，达到8.3%，说明外资企业看好中国的发展前景。估计下半年的形势还会有所改善，所以，实现全年经济增长目标应该不成问题。

　　在这样的情形下，习近平最关心的是下一个5年的发展状况。“十三五”的收官年是2020年，那是中国实现第一个100年目标的重要节点。如何保证6.5%或7%以上的发展速度，至关重要，因为这是建成全面小康的物质基础。

　　对习近平来说，“全面小康”就必须消灭绝对贫困。中国还有近1亿的贫困或者接近贫困的人口，他们大部分集中在偏远的农村和山区。过去30多年的改革，中国消灭贫困的规模举世瞩目。但是，要彻底消灭贫困，越是到最后的一小部分人，就越是困难重重。习近平考察贵州，其中一个目的，就是想知道那里的贫困情况，以及如何解决贫困问题等。

　　东北地区增长乏力，主要是经济结构过于单调。30年前以国企为主的重工业，能源工业，为中国经济的全面发展，起到了非常重要的支撑作用，尤其是大庆油田和三江平原的大农业生产，为中国的全面发展，做出巨大的贡献。

　　不过，东北的产业结构，工业效率，外贸出口等方面，在过去的10年里，都落后于其它地区。技术进步也比较缓慢，服务行业的发展也不如人意。高端制造领先全国，但是就业数量非常有限。最近几年过度的房地产开发，以及政府对房地产财政的过度依赖，导致目前的结构性过剩，房子卖不出去，地方财政就出现了很大的麻烦，对东北地区经济转型升级，非常不利。

　　习近平考察东北，特别强调实体经济和产业升级，估计，也是为了东北的发展定一个调子。如果东北的问题能够解决好，中国整体的均衡发展，才更有把握。

　　“十三五”计划，不仅是减贫和东北发展的两大难题，估计在今年10月份召开的18届5中全会上面，习近平还会强调下面的社会经济发展要点。

　　首先，是短期内的经济增长问题。例如，“十三五”可以实现，或者努力去实现的年均GDP增长率。这个增长目标，不能定得太高，因为内外的增长环境和条件不允许。例如，8%或以上的增长率，在未来的5年里，就不大现实。当然，增长目标也不能定得太低，例如，不能低于6.5%。因为，增长率太低，中国要在2020年建成全面小康社会，就可能缺乏必要的经济基础。所以，我估计定位在6.5%或者7%的可能性比较大，因为这个目标可以实现，也有利于中国建成全面小康社会。

　　第二个要考虑的问题，就是如何保障经济增长目标的实现。主要手段是转变生产方式，从以前过多依赖出口和投资，转变为投资、出口和消费“三驾马车”协同发展。从以制造业为主的增长模式，转变为服务、工业和农业协同发展的模式，重点向高端服务和高端制造转变。从以低劳动成本、高物耗和高污染的增长模式，向低污染、高技术和高劳动生产效率的方向转移。通过加速创新驱动、培养新业态，来大幅度增加中国制造在世界价值链条中的创值地位和能力。

　　第三个要考虑的问题就是加快农村的现代化、市场化、生态化和城镇化的发展步伐。农村和农业还有很大的发展空间。习近平说，“农民不富裕，就很难实现全面小康的社会”。在农民工进城和融入城市生活的过程中，人均农业用地增加，农村住房建设速度相对放慢，留下来的农民，可以扩大生产规模，提高机械化和现代化的水平，努力提高单位劳动力所能创造的农业产值。

　　农村的生态建设，城镇建设，也可以提高当地的创值能力和消费能力，以不断缩小工农差别，城乡差别为目标，大力发展农村的文化、教育、卫生、旅游、养老事业的发展，这是中国长期经济增长的潜力和发展方向所在。

　　第四个应该考虑的问题，就是城市经济的均衡发展。在全国，重点建设主要的、大规模的城市集群，使之成为中国走向现代化发达国家的排头兵。例如，中国正在加快“京津冀”、“长三角”、“珠三角”这三个国家一级经济板块，以及“成渝”、“大西安”、“长株常”、“大武汉”、 “大郑州”、昆明、南宁等二级或三级主要城市群的大力发展。通过现代的交通和通讯手段，结合“一带一路”，“长江黄金水道”，加上日益完善的高速铁路、高速公路、航空网络和通信网络的发展，中国必然实现“板链式”的发展拉动，实现全国所有地区、所有生产要素的均衡发展。