河北政府相关人士：承接首都功能非一厢情愿

　　“保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”

　　近日，河北省发布了《关于推进新型城镇化的意见》(下称《意见》)，其中提到的这句话，立即引发广泛关注。

　　在这份《意见》中，该省将其全部11个省辖市给予了通盘规划和定位，其中重点提及保定、廊坊、石家庄和唐山。四个城市中，从功能和定位而言，最具创新和挑战的是保定。

　　水资源之挑战

　　如何解决水资源问题，是保定面临的重要挑战之一。

　　此番河北规划，与历史承接不无关系。保定除了承接首都行政事业等功能疏解的服务区外，将继续做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。

　　河北省政府有关人士告诉《第一财经日报》记者，保定具备了承接上述功能的基本交通条件：公路上，有大广、京石和京昆三条高速从东中西直达北京，目前京石高速正在扩建，未来将建成国内顶级的高速公路之一；铁路建设上，保定至北京高铁约需要30分钟，即可进入三环并进入北京的地铁网络。

　　上述人士还表示，目前河北省正在推行高速公路速通卡，在京津冀范围内通用，铁路也将推动尽快实现公交化。

　　河北省发改系统的一位专家则认为，保定为北京疏解部分企事业单位，带来的不仅仅是资源，也有负担，其中最大的负担便是人口。

　　目前北京市人口规模已经突破2100万，远远超过了北京城市规划的目标和城市的承载力，向河北疏散极具膨胀的人口，也成为北京此次与河北合作的重要动力之一。

　　上述专家表示，一部分人口和单位被保定承接，所必须直面的问题是，如何化解保定市建设用地和水资源的矛盾。

　　建设用地问题如果尚能解决，水资源问题会成为最大瓶颈。据《第一财经日报》记者了解，目前保定市区用水基本以地表水为主，水质问题值得担忧。

　　早在2008年前后，由保定市政府水资源管理办公室、保定市水文水资源勘测局和河北省环境地质勘查院保定勘查院历时一年编制完成的《保定市第二次水资源评价报告》显示，2005年、2010年、2015年及2030年，在平水年状况下，保定整体上均属“缺水状态”。

　　解决水资源矛盾的唯一希望是南水北调的中线工程。

　　按2010年南水北调中线工程分配标准，保定市的分水指标是每年5.5亿立方米。这只能缓解目前保定饮水问题。

　　保定市水利局退休的一位前任局长告诉本报记者，保定此次的定位，从用水的角度上讲，如无变化，将非常严峻。因为按照这一定位，人口不用说增加500万，即使是100万，保定整体的供水系统都很难解决。再加上更大规模的工业用水和企事业单位用水，“你可以想象，保定作为畿辅节点城市的定位，从用水问题上，也并不是三年五年能够解决的。”

　　此外，石家庄、沧州、衡水等地也均处在人均水资源的危险标准之下。

　　如何平衡和统筹解决水资源的困扰，成为京津冀一体化的最大资源障碍。

　　顶层统筹之困

　　河北省政府有关知情人士表示，此番出台的上述《意见》，并非河北省一厢情愿，而是与北京、天津的主要领导和主要部门进行了充分协商。

　　按照《意见》，以北京为中心城市，河北未来将打造两个节点城市和两个副中心城市：

　　除保定外，廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市。

　　石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作。

　　按照这一规划，以北京为中心，河北省重点布局呈现了两翼发展的态势，即西南方向以保定和石家庄为一翼，东南方向以廊坊和唐山为另一翼。

　　此外，将充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，提升沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。

　　2010年，河北省将“环首都经济圈”定位为环京经济特区，以及京津冀区域合作战略平台。按照当初的设想，到2015年，石家庄市、唐山市建成省域中心城市，人口规模均达到300万人以上；保定市、邯郸市要建成区域中心城市，城市人口分别达到100万人、200万人以上。加快建设新兴城市，以三河、香河、大厂为基础，建设京东新城，以涿州市为基础，建设京南新城，以怀来县、涿鹿县为基础，建设京北新城。在环渤海地区，加快建设曹妃甸生态城、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区，打造滨海新城。

　　然而，这一规划在三年后的今天发生了巨大变化。业内人士对此的分析是，处于经济劣势的河北省只是一厢情愿，未能得到京津尤其北京的配合。

　　参与京津冀一体化的政府部门不仅仅是京津冀，包含了住建部、国土部、国家发改委等，规划缺乏统一性，甚至各自为战。

　　在接受本报记者采访的诸多专家看来，这一共同机构如果不能超越现在两市一省的结构，不能在中央层面做出顶层设计，目前的京津冀一体化仍然还只是一个概念。