证监会机构调整 肖钢出任改革组长

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　　证监会机构调整“去四增四” 肖钢出任改革组长

　　核心提示：事实上，这呈现了“去四增四”的特色，方案设计或有通过内部资源整合减轻调整过渡压力的考量。

　　2月21日，证监会内设机构和职能调整方案终于落定。

　　根据证监会披露的信息显示，中央编办批复同意证监会内设机构和职能调整方案。

　　根据中央编办批复，发行监管部、创业板发行监管部合并为发行监管部；上市公司监管一部、上市公司监管二部合并为上市公司监管部；期货监管一部、期货监管二部合并为期货监管部；机构监管部、基金监管部合并为证券基金机构监管部。新设立公司债券监管部、创新业务监管部、私募基金监管部、打击非法证券期货活动局(清理整顿各类交易场所办公室)。

　　事实上，这呈现了“去四增四”的特色，方案设计或有通过内部资源整合减轻调整过渡压力的考量。

　　“此次会机关内设机构的调整，总体上保持了会机关编制总数不变、内设部门总数不变，与相关部门的关系不变，是通过内部挖潜来实现资源整合。”证监会新闻发言人邓舸2月21日指出。

　　有接近监管层人士向记者透露，证监会高层曾指出，由于是“去四增四”，整体数量并未减少，所以请各方面涉及机构调整的人员平稳完成调整过渡工作，不必担忧。

　　更重要的是，这种调整体现了由部门监管往功能监管过渡、多头监管向统一监管过渡的趋势。

　　其中，以新合并成立的证券基金机构监管部为例，此前随着机构创新的推进，券商与基金已经有多领域的监管重合。

　　一个例子可以说明业务重合背后带来的统一监管迫切性。在开放机构发行公募产品时，便有券商人士对的记者表示担忧，发行公募产品后，是更侧重于机构部监管还是基金部监管？还是两者都要监管？而且两个部门监管标准存在不一致的地方，如何协调？

　　“同一个业务，不同部门在监管，标准不统一。西方的金融监管是功能监管模式。按业务监管，不是按机构性质监管。资管业务按理也应是一个部门监管。”一位北京大型基金公司高层对记者指出。

　　新的机构调整后，这种忧虑或能减轻。2月21日，针对机构调整带来的监管变化，一位上海基金公司的负责人指出，这对基金公司与监管层的沟通不会带来新成本，反而很多细节方面会更轻松。

　　“调整理顺了部分部门职责，解决监管真空和监管重复等问题。”邓舸表示。

　　除合并外，新设部门也引人关注。证监会新闻发言人表示，适应新的监管形势，增设债券、私募、创新业务和“打非”等部门。

　　事实上，这些领域正是急需得到专门监管力量配置的新兴领域。

　　如债券监管部，此前一直以债券办公室的名义运行职能，但随着债券市场的发展，原有的机构设计层级已难以适应市场发展需要。

　　值得注意的是，创新办已经开始体现作用。现已成立的证监会全面深化改革领导小组，由党委书记、主席肖钢任组长，其他党委委员为小组成员。而全面深化改革领导小组办公室设在新设立的创新业务监管部，由该部门主任兼任办公室主任。

　　未来，进一步落实中央编办的批复，证监会将对合并和新设部门的职责进一步细化，妥善做好相关部门的人员配备等工作。

　　“力争尽早到位，确保监管工作无缝衔接。”邓舸表示。(21世纪经济报道)