项俊波介绍保险市场监管情况

（原标题：项俊波介绍保险市场监管情况）

　　项俊波介绍保险市场监管情况(文字实录)

　　国务院新闻办公室定于2017年2月22日(星期三)下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国保险监督管理委员会主席项俊波介绍加强保险市场监管，服务实体经济发展等方面情况，并答记者问。

　　主持人袭艳春：

　　女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴地邀请到中国保险监督管理委员会主席项俊波先生，请他向大家介绍加强保险市场监管，服务实体经济发展等方面的情况。出席今天发布会的还有中国保监会的三位副主席，他们是陈文辉先生、黄洪先生、梁涛先生。下面先请项俊波先生做介绍。

　　项俊波：

　　主持人、各位媒体朋友，大家好。很高兴参加这次新闻发布会。借这个机会，我也代表保监会向关心和支持保险业发展以及监管工作的新闻媒体、记者朋友们表示衷心的感谢。首先，我先对去年的工作和今年的安排做一个盘点，然后再与大家进行交流。

　　2016年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实从严治党要求，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻党中央、国务院的重大决策部署，推动保险业监管和改革发展取得了积极成效。

　　一是全面严格依法监管。去年，我们正式实施了偿二代，在监管技术上实现了从规模导向到风险导向、从重大风险广覆盖向全覆盖、从静态监管向动态监管的转变，增强了保险监管的系统性和科学性，提高了我国保险监管的国际话语权。重拳出击，在全行业深入开展“两个加强、两个遏制”回头看、保护保险消费者权益的“亮剑”行动，万能险业务专项检查等监管举措。我们在全系统部署各类现场检查2800余次，对612家次机构、820人次的个人进行了行政处罚，共计对保险机构罚款7836万元、对相关责任人罚款1754万元。针对个别机构激进发展和激进投资等风险点，依法依规果断处置，有力打击了违规行为，有效堵塞了监管漏洞，规范了市场行为。

　　二是坚决守住风险底线。2016年末保险公司整体偿付能力充足率达到247%，远高于100%的警戒线，行业没有出现大的风险事件。2016年末保险保障基金余额达到942亿元，防控和化解风险的能力明显增强。针对可能出现的风险苗头和风险累积，从完善制度、风险排查、压力测试等方面加强监管，坚持抓早控小，坚决把风险消灭在萌芽状态。

　　三是有力服务国家大局。保险业全面深化改革成效显著。2016年，全国保费收入达到3.1万亿元，同比增长27.5%，有望超过日本跃居世界第2位。保险业为全社会提供风险保障2373万亿元，赔付1.05万亿元，在助力实体经济发展、脱贫攻坚战略、保障改善民生等方面发挥了积极作用。到2016年末，保险资金运用余额13.39万亿元，其中：通过基础设施投资计划、未上市股权、信托等方式服务实体经济和国家战略超过4万亿元；债券4.3万亿元，证券投资基金和股票1.78万亿元，为资本市场的稳定发展提供了有力支持。

　　二、下一步保险业监管思路和重点工作

　　我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，加强和改进党对保险工作的领导，按照全面从严治党要求和稳中求进工作总基调，始终不忘初心，把握正确方向，坚持“保险业姓保、保监会姓监”，从严从实加强监管，深化行业供给侧结构性改革，实施防控风险、服务大局、改革发展三大战略。

　　今年，我们会重点做好以下几项工作：

　　(一)更好地贯彻落实“稳中求进”总基调。按照习近平总书记关于稳中求进的总要求，继续深化市场体系、条款费率、资金运用等重点领域市场化改革，推动行业平稳发展、规范发展、沿着正确方向发展。对恪守正确理念、长期经营稳健的公司，重点在“进”，鼓励和支持其加大创新力度，运用新业态、新技术服务经济社会发展；对成立时间短、处于成长阶段的公司，重点在“稳”，注重引导其遵循行业发展规律，步入科学发展的正轨；对激进发展、盲目扩张以及挑战监管底线的极个别公司，重点在“严”，保持高压态势，坚决控制其无序扩张、激进投资，消除风险隐患。

　　(二)把防控风险放到更加重要的位置。重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，下决心处置潜在风险点。对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，坚决采取停止新业务、处罚高管人员直至吊销牌照等监管措施，绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。在保险市场就必须遵守保险监管的规矩，就必须承担保险业对社会、对实体经济、对人民群众的社会责任，容不得你挑战监管的底线、破坏行业的形象、损害群众的利益，否则我们就要坚决把它驱逐出保险行业。

　　(三)推动保险业更好地服务经济社会发展。一方面，更好地发挥风险保障的核心功能，推动保险业服务脱贫攻坚战略，全力做好大病扶贫、农险扶贫、产业扶贫；服务实体经济发展，支持“三去一降一补”，加快科技与保险结合创新试点；服务国家和社会治理体系建设，加快重点领域责任保险发展，推动商业保险积极参与多层次养老和医疗保障体系建设。另一方面，更好地发挥保险资金的长期投资优势，引导保险资金坚持价值投资、长期投资、稳健投资原则，不断加大对实体经济和国家重大战略的资金支持力度。

　　下面很高兴与各位记者交流互动，谢谢大家！

　　主持人袭艳春：

　　谢谢项俊波先生的介绍，下面进入答问环节。

　　人民日报人民网记者：

　　刚才听到您提到农业保险，自2007年中央财政农业保险保费补贴政策实施以来，网友对农业保险这十年来的发展非常关心。想请您介绍一下农业保险十年来的发展状况，也想请您介绍一下未来我们有什么新的政策将出台？谢谢。

　　项俊波：

　　很感谢你对保险工作的关心，总书记说过，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。农业的重要性不言而喻，农业保险是国家一项重要的强农惠农富农政策，涉及公共财政补贴的资金和广大参保农户的利益。发展农业保险，决不单纯是一种商业行为，而是保险业贯彻落实中央决策部署的一项政治任务。从2007年开始到2016年，我国农业保险提供的风险保障从当时的1126亿增长到去年的2.2万亿，年均增速达到了38.8%。参保的农户从4981万户次，增长到现在的2亿户次，增长了3倍。承保的农作物从2.3亿亩增加到17.2亿亩，农业保险已经覆盖了所有的省份。承保农作物有190多种，玉米、水稻、小麦三大口粮作物承保的覆盖率已经超过70%。保费收入从2007年的51.8亿元增长到去年的417.1亿元，我们的农业保险业务规模仅次于美国，居于全球第二，亚洲第一。

　　从这几年的情况看，农业保险的发展有以下几个特点：一，经过五年的快速发展，农业保险已经成为体现中央对三农关怀、贯彻中央建设三农意图的重要抓手。这几年，农业的发展环境前所未有地改善，而且政策支持力度也前所未有地增强。十年来，每一年的中央一号文件都会提到农业保险。“十三五”的规划纲要对发展农业发展也提出了明确要求，可以说，中央的关心和地方的支持，是农业保险实现大发展的根本保证。不少地方的书记、省长跟我说，发展农业保险实现了农户得实惠、农业得发展、政府得安心的多赢局面。有的同志还说，农业保险用比不用好，早用比晚用好，多用比少用好。

　　二，服务三农的功能作用不断发挥。这几年，农业保险在提高农业防灾减灾能力、维护国家粮食安全和农业转型升级方面发挥了积极的作用。去年，中央财政提供保费补贴162.1亿元，获得的风险保障是2.1万亿元，是补贴金额的128倍。我给大家举两个例子，几年前在座的媒体记者朋友看到了，有的地方把养的病猪直接抛到江河里，引起社会和媒体界高度关注，有的省份通过保险来解决这个问题，具体做法是养猪的大户都去买保险，每头猪交保费5元，死了可以赔1500元。怎么赔？必须把猪拉出去挖一个深坑埋上，洒上石灰，经过卫生防疫站的验证，盖上章就到保险公司领1500块钱，凡是采取这种办法的省份没有一个农民养猪大户把猪扔到江河里去。还有就是我们积极推广农业保险+农业信贷的合作模式，一些原来拿不到抵押贷款的种养殖大户，通过这种模式，顺利获得了资金支持，对缓解农民朋友的贷款难、贷款贵问题起到了积极的作用。

　　三、农业保险助推脱贫攻坚的优势不断在显现。大家知道，脱贫攻坚的主阵地在农村，我们大力发展农业保险就是要使其成为农村经济社会发展的稳定器，成为改善民生保障的重要支持。去年，农业保险向4576万户次的受灾农户赔款支付了348亿元，比前年同比增长了33.9%，特别是在去年的南方特大洪涝灾害中，农业保险支付赔款70亿。我们还通过业务创新积极助力脱贫攻坚，比如在宁夏为58万建档立卡的贫困人口提供脱贫保产品，解决他们因意外事故、因病因灾出现的致贫返贫问题。这几年我们下去搞调研，有一部分同志提出他们对保险的需求概括成“三个一点”：就是保费交得少一点，赔得多一点，赔得快一点。农民朋友的需求就是我们下一步工作努力的方向。我们要深入贯彻党中央、国务院的要求，进一步完善农业保险的制度，特别是在农业保险的顶层设计和相关配套细则上要加快步伐。我们在扩面、提标、创新上下功夫，不断提高农业人口服务水平，为精准扶贫搭建起坚强的屏障。同时，要严厉打击农业保险里面的违法违规行为，切实保护农户的利益，谢谢。

　　中国国际广播电台记者：

　　近期我们看到有一些报道说，有的保险公司通过一些方式，绕过了监管规定的持股比例的上限，一股独大，公司治理缺乏制衡机制。请问针对这样的情况，保监会在加强保险公司股权的管理，还有公司治理的监管上，有哪些安排？谢谢。

　　项俊波：

　　这个问题请梁涛副主席来回答。

　　梁涛：

　　公司治理的好坏关乎到保险公司神经系统是否正常。2006年以来，保监会按照上市公司的治理标准，与国际上同步启动了保险法人机构的工作治理与监管。我们围绕着严格股权的审查，规范股东股权行为，加强管理交易监管，强化三会一层的机制建设，建成完善薪酬约束机制，加大信息披露力度等关键领域，出台了各项规章制度30余项，初步建立了一整套保险公司治理的监管制度体系。2010年世行和国际货币基金理事会共同实施的金融评估，评价中国的保险公司治理监管为发展中国家的典范，2016年底的评估再次肯定了五年来公司治理取得的积极进步。

　　公司治理的监管是一项国际化的难题，是处在不断探索和完善之中，没有固定的模式可以借鉴。当前，随着投资主体多样化，在激发市场活力的同时，也给保险公司股权管理和公司治理带来更大的挑战，少数保险公司的虚假注资、一股独大、治理失衡现象不同程度的存在。同时，公司治理真正实现“形似”到“神至”需要很长的路要走。去年以来，保监会坚持问题导向，已经采取了或者准备采取一系列措施，不断加大对公司治理的力度，努力实现公司治理监管从柔性引导向刚性的约束转变。

　　第一是全面开展保险公司法人机构治理现场评估工作，这项工作现在已经开始启动。我们重点围绕股权的真实性、三会一层的运作有效性、内部控制，特别是关联交易管理的可靠性等关键环节，对131家中资法人机构和51加外资法人机构进行全面评估，前面摸底保险公司的治理风险底数，排查发现问题，有针对性的采取监管措施。

　　第二是持续完善监管制度。一是修订保险公司股权管理办法。我们拟通过对股权实施分类监管，规定各类资本的持股比例上限，单一股东持股比例不超过1/3，建立股东准入的负面清单管理制度，提高准入门槛。强化穿透式监管，有效遏制股权管理中的违规行为。二是制定保险公司章程指引，对公司章程中的必备条款提出明确要求，督促公司规范三会一层的组织架构，决策授权机制和运行程序，明确公司治理机制失灵情况下的处置程序，充分发挥章程在公司治理中的基本法作用，促进公司治理从本源制度上更加规范、严谨、有效。

　　第三是发布加强保险公司股东股权、关联交易信息披露制度，要求保险公司必须按照上市公司的标准公布年度财务报告，对公司的转股、增资、关联交易，报批前必须在行业协会和公司网站上进行信息披露。另外，我们建立了公开质询制度，进一步强化社会监督，形成监管和公众的监督机制的有效结合。

　　第四是启动构建保险行业职业经理人职业终身评价体系工作，对行业的董事、高管的职业行为进行持续跟踪评价，倒逼保险公司高管规范履职、强化治理监管对人的刚性约束。谢谢。