商务部:若美出台关税措施 中国将予以评估并做出回应

（原标题：商务部：如果美国出台关税措施 中国将予以评估并做出回应）

　　商务部部长高虎城表示，如果美国出台关税措施，中国将予以评估并做出回应；中国对朝 鲜煤炭的进口禁令是履行联合国决议。

　　高虎城称，RCEP的谈判是由东盟倡导，由16个国家正在商谈的一个自由贸易协定。直到目前这个协定谈判的进展是顺利的，近期将要在日本举行新一轮谈判。这一谈判已经取得了重要的阶段性进展。

　　以下为新闻发布会文字实录>>>

　　袭艳春(国新办新闻局副局长、新闻发言人):

　　女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。本周我们还会邀请好几位部长到我们发布厅，来介绍相关情况。今天我们非常高兴地邀请到商务部部长高虎城先生，请他向大家介绍供给侧结构性改革促进消费、“一带一路”引领对外开放的有关情况，并回答大家的提问。

　　下面先请高虎城先生作介绍。

　　2017-02-21 10:00:43

　　高虎城:

　　各位新闻界的媒体朋友们，很高兴再次来到国新办，同大家交流中国商务发展的最新情况。我想先简要介绍一下2016年商务运行的基本情况。

　　2017-02-21 10:00:57

　　高虎城:

　　2016年，在党中央、国务院领导下，商务部着力推进供给侧结构性改革，扎实推进“一带一路”建设，商务事业稳中向好，为国民经济作出积极贡献，实现了“十三五”良好开局。

　　一是流通促消费快速发展，降成本成效明显。全年社会消费品零售总额33.2万亿元，同比(下同)增长10.4%。初步测算，商贸流通业实现增加值9.6万亿元，增长6.8%。现代物流技术和流通方式加快普及，降低了流通成本，提高了流通效率。全年社会物流总费用占GDP的14.8%，同比下降1.2个百分点。网上零售额5.2万亿元，增长26.2%。

　　二是对外贸易实现回稳向好目标。回稳表现为进出口逐季降幅收窄。全年进出口24.3万亿元(折3.69万亿美元)，下降0.9%，降幅收窄6.1个百分点。向好表现为结构优化。资本品出口增长较快，民营企业、一般贸易出口占比上升，外贸内生动力增强，质量效益提高。

　　三是双向投资进入新阶段。利用外资稳定增长。全年实际使用外资8132亿元(折1260亿美元)，增长4.1%。在全球跨国直接投资下降13%的背景下，充分证明全球资本对中国经济的信心。对外投资快速增长。全年非金融类对外直接投资1.13万亿元(折1701亿美元)，增长53.7%。

　　2017-02-21 10:01:58

　　高虎城:

　　2016年，我们重点抓了三个方面工作。

　　一是着力推进供给侧结构性改革。紧紧围绕这一主线推进商务工作。努力为企业发展减负。深入推进“放管服”，降低制度成本；提升流通信息化、标准化、集约化水平，降低流通成本；提高贸易便利化水平，降低贸易成本。补齐发展短板。支持农产品(000061)流通设施和城市物流配送网络建设；推动加工贸易向中西部转移；发展农村电商实现精准扶贫。增加有效供给。瞄准国内外市场新需求，开展居民养老服务试点，大力发展跨境电商等外贸新业态，促进供需衔接。

　　二是以“一带一路”引领对外开放。坚持从大处着眼、小处入手，扎实推进“一带一路”建设。与沿线国家开展战略对接，推进政策沟通；推动铁路、公路、航空、航运、电力、通讯等重大项目建设，推进区域互联、道路联通；推动国际贸易“单一窗口”建设，推进贸易畅通。促进开放型经济发展。确定适用于全国的外商投资准入特别管理措施，进一步扩大对外开放；开展国际产能合作，推进境外项目建设运营一体化，带动国内装备、技术、标准、管理和服务“走出去”。积极参与全球经济治理。推动二十国集团杭州峰会批准促进全球贸易和跨国投资的中国方案；加快自贸区建设，推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等谈判取得积极进展，中国-东盟自贸区升级议定书正式生效。

　　2017-02-21 10:06:48

　　高虎城:

　　三是扎实推进重点领域深化改革。我们在全面深化改革的同时，选择重点领域集中发力。全力推进自贸试验区建设。总结推广上海自贸试验区新一批改革创新成果；广东、天津、福建等第二批自贸试验区试点任务实施率超过90%；报请中央批准新设7个第三批自贸试验区。1+3+7的自贸试验区试点新格局初步形成。深化内贸流通管理体制改革。完成90%以上改革任务，梳理出13个方面50项可复制推广经验，探索以商务信用为基础的现代流通治理模式。外资管理体制实现重大变革。对不涉及国家规定准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项，由逐案审批制改为备案制管理。

　　2017年，我们将按照党中央、国务院决策部署，推动消费加快升级，促进外贸继续回稳向好，稳定利用外资，引导对外投资健康有序发展。接下来，我愿意与大家交流，接受大家的提问。

　　2017-02-21 10:08:03

　　袭艳春:

　　谢谢高虎城先生非常简短的介绍，下面进入答问环节。考虑到今天外国记者很多，所以我们在翻译形式上也做了特殊安排，除了安排全程的同声传译，我们在问题以后采用交传的形式，帮助大家更好地听清楚问题。下面进入提问。

　　2017-02-21 10:09:59

　　中央电视台记者:

　　请问高部长，您刚才提到，去年拉动国民经济增长的“三驾马车”中，消费动力最强，贡献最大，请您介绍有关情况，2017年的消费还会不会这么火爆？

　　2017-02-21 10:10:47

　　高虎城:

　　大家知道，长期以来，我们国家的经济发展“三驾马车”当中的投资和出口对经济的拉动起着比较重要的作用。这个局面到2014年发生了变化，2014年消费成为国民经济增长当中的第一驱动力，这个状况已经延续了三年。在中国经济发展进入新常态的情况下，这一变化充分说明我国的经济结构正在经历着历史性的重要转变，也就是说，朝着进一步扩大内需的方向在转变。2016年，社会消费品零售总额持续保持两位数的增长，最终消费对经济增长的贡献率达到64.6%，比上年提升了4.9个百分点，消费动力还在不断增强。

　　当前，我国消费品的主要特点，可以概括为五个重要转变：一是消费需求由满足日常需求向追求品质转变。高品质、多功能、智能型的产品日益受到追捧，比如2016年家庭轿车更新换代明显加快，汽车销售量超过2800万辆，同比增长13.7%。其中增长最快的是属于家庭型的SUV型汽车，这种汽车各类品牌累计增长了44.6%。新能源汽车销售量增长了53%，纯电动汽车销售量增长65%。更令人注意的，二手车的交易量突破了1600万笔，同比增长将近20%。

　　2017-02-21 10:12:37

　　高虎城:

　　二是消费方式由单纯的线下向线上和线下融合发展的转变。随着电子商务发展，传统商贸企业积极开展了网络营销，新兴电子商务企业也在不断向线下拓展，线上线下融合发展对消费起到巨大的促进作用。2016年网络商业零售额增长25.6%，占社会消费品零售总额的比重达到12.6%。现在我们周围，无论在机关、企业，包括媒体朋友们当中，都在用手机支付日常的一些费用，用手机订餐，用手机网上约车等等，很难想象，没有“互联网+”，中国的流通业会是什么样的发展。

　　三是消费品类从商品为主向商品和服务并重转变。近年来，餐饮、家政、健康、养老等服务消费快速发展，如果以一场赛跑来比喻的话，服务消费出发虽晚，但速度已经明显快于商品消费，大有后来者居上的趋势。以北京市为例，2016年，服务消费已占消费总额的45%左右，增速高于商品消费3.5个百分点。

　　2017-02-21 10:14:47

　　高虎城:

　　四是消费行为从千人一面向个性、多元转变。随着我国城镇化不断发展，城镇居民的消费行为差异化越来越明显，个性化、多品种、定制式的商品和消费越来越多。一段时间，我们的消费者反映，对线下出现的一些大型商业场所纷纷走到网上，有些商业物产出现闲置表示担忧。现在更多看到线上线下融合出现新的发展业态，包括一些体验式的消费，这都是非常体现个性化的总的趋势。

　　五是消费理念从讲排场、重攀比向绿色节约转变。现在大家看到，高档、天价的宴席越来越少，大众菜、家常菜越来越多，豪华包装曾经一度是我们商贸流通当中的顽疾，在我们风气整顿之下，现在平装、简装、大众化、节约型、绿色型等产品和包装迅速发展。一次性购物袋用得都很少，现在在超市当中自带购物袋已经成为一种风气。我国消费市场的新特点和新变化，为我们推动供给侧结构性改革、加快内贸流通体制创新、进一步扩大消费，提供了新的机遇。

　　2017-02-21 10:16:57

　　高虎城:

　　今年的春节黄金周消费市场确实是比较火爆，主要是商家促销活动新颖丰富，商品消费提质升级。而且今年有个很大的特点是价格比较稳定，各地都组织了品质好、差异化的商品供应城镇和乡村地区，出现了各种春节集市、春节供应的丰富火爆的场面。根据商务部的统计，全国零售和餐饮业在春节黄金周期间实现销售额8400亿元，同比增长11.4%。

　　从供给侧来看，我们的产品和服务供给与旺盛的市场需求还不能完全匹配，商品种类、服务门类还不够丰富，质量还需要进一步提高。随着城乡居民收入的持续增长，供给侧结构改革深入发展，我认为“十三五”期间，消费仍将保持昂扬向上的发展态势，对经济增长、扩大就业、改善民生的重要作用还将进一步体现出来。今年预计全国消费还会呈快速增长的势头，我们将从强化创新驱动、深化流通改革、调整供给结构、优化消费环境等四个方面入手，着力补齐流通效率低、成本高、环境差、供需结构错配等短板，进一步释放消费潜力，推动消费升级。谢谢。

　　2017-02-21 10:19:34

　　凤凰卫视记者:

　　我们有个关于FDI的问题，您刚才介绍到2016年全年吸引外资的情况，但我们关注到，今年1月份FDI出现了明显的下降。请问高部长，您是否认为这印证了中国外资撤离潮这样的说法，今年还会采取哪些举措来吸引外资？

　　2017-02-21 10:21:26

　　高虎城:

　　近一个时期以来，有关外资撤离潮的一些说法多次成为大家所关注的题目。从我刚才介绍的当中的一段情况，我认为这种说法是有失偏颇的。无论从国际经验还是中国的实际情况看，任何国家的外资，都会随着经济发展水平和产业结构的变化而有进有出。我看到近些年来有些产品确实是转出去了，但是同时也有许多高端产业聚集到中国市场。我想，这就是市场在资源配置中发挥决定性作用的一个结果。

　　刚才我提到，在去年全球直接投资大幅下降的情况下，中国实际使用外资折合将近1260亿美元，为8132亿元人民币，同比增长了4.1%。其中可以看到，医药制造业吸收外资增长55.8%，医疗设备领域增长了95%，高技术服务业增长了86.1%。至于刚才这位记者提到今年1月份吸收外资的下降，我觉得利用外资这个事情，历来我们都用一个季度或者更长的走势来看，很难用年初这一个月的情况来说明一年的走势，更何况中国的一季度比较特别，春节要么是在1月份要么是在2月份，这是中国非常独特的一个现象，不足以说明中国吸引外资的大势。

　　2017-02-21 10:22:23

　　高虎城:

　　同时我想强调的是，吸收外资是我国对外开放基本国策的重要内容。中央经济工作会议强调，要建设法治化市场营商环境，加强引进外资工作，更好地发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。2017年，我们将着力从以下三个方面加大吸引外资的力度：

　　一是继续减少外资准入限制。制定差异化地区和产业政策，鼓励外资更多投向中西部和东北地区。

　　二是着力推进投资便利化。在去年将外资企业的设立及变更由审批改为备案的基础上，加快在全国复制推广证照分离、多规合一、高端人才引进等自贸区试验的经验和做法。

　　三是努力营造公平、透明、可预期的营商环境，深化外资领域的“放管服”改革，切实转变政府职能，全面落实外商投资企业的国民待遇，确保内外资企业公平竞争。

　　我们有理由相信，随着中国经济不断发展，市场经济体制更加完善，中国仍然是全球最具竞争力和吸引力的投资目的地。

　　2017-02-21 10:24:47

　　经 济日报记者:

　　您刚才提到，去年我国外贸呈现回稳向好的态势，请问具体表现在哪儿？另外数据显示，去年全年美国进出口贸易额比中国多了200多亿美元，您怎么看待这个数据？此外，您对2017年我国外贸形势是如何判断的？

　　2017-02-21 10:26:00

　　高虎城:

　　刚才在我的开场白当中，已经谈到了去年中国外贸实现了回稳向好，它主要表现在四个方面：一是全年进出口降幅小于2015年。2016年全国进出口24.3万亿元(折合将近3.7万亿美元)，下降0.9%，降幅比2015年收窄了6.1个百分点。大家可能回忆起来，2015年我们是负增长7%。二是季度进出口由降转升，四个季度进出口分别为下降8.1%、下降1.1%、增长0.8%和增长3.8%，走势大家可以看到是逐渐向好的。三是国际市场份额企稳回升。上半年国际市场份额为12.8%，前三季度已经回升到13.1%。由于世贸组织还没有发布全球的数据，我们预计中国进出口额将占世界贸易总额份额有望进一步上升。四是出口、进口数量全部实现正增长，全年出口数量增长0.1%，进口数量增长3.1%。贸易额下降主要是一些商品价格长期的低迷造成的。

　　2017-02-21 10:26:59

　　高虎城:

　　向好也表现在四个方面：一是商品结构在不断优化，出口商品从以消费品为主转向消费品和投资品并重。这一点希望我们新闻界的媒体朋友们继续关注。很长一个时期，中国出口商品绝大部分是消费品，现在正在走向消费品和投资品并重的时期。全年高附加值大型成套设备出口增长超过5%，高技术含量的航天航空、光电通讯设备增长超过10%。二是贸易主体在不断优化，民营企业出口占比达到46%，提高了0.8个百分点，成为第一大贸易主体。三是贸易方式在不断优化，一般贸易出口占53.8%，提高了0.4个百分点。加工贸易国内增值率达到44.6%，提高了0.6个百分点。四是新业态成为新动力。试点区域跨境电商进出口1637亿元，增长1倍以上。市场采购贸易出口2039亿元，增长16%。四家外贸综合服务试点企业服务中小企业超过4万家。目前，我国外贸正在实现由大到强的历史性转变，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势加快形成，新技术、新业态、新模式正在成为外贸发展新的动能，这四个方面可以佐证和说明。

　　2017-02-21 10:30:53

　　高虎城:

　　我们也注意到，这位记者朋友谈到，按照美元计算，2016年中国进出口比美国少204亿美元，这主要是由汇率波动和国际市场大宗商品价格造成的。中国作为一个贸易大国和出口大国，一年的贸易额将近4万亿美元，2016年的出口仍然占据全球第一位的地位，比我们一些伙伴高出了五到六千亿美元。我们的顺差超过5000亿美元。因为短期市场的因素出现几百亿美元的波动是比较正常的。发展进出口贸易根本目标是发展国民经济，改善人民生活。我们要看到，中国依靠低成本发展外贸的时代已经结束了，我们不会以国内资源和环境为代价，盲目地扩大出口，与规模和速度相比，我们将更加关注增长的质量和效益。

　　说到2017年中国的外贸形势，我想用一句宋词来概括：“莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行。”2017年的外贸形势依然严峻复杂，不确定、不稳定因素还比较多。但不管外部环境如何变化，我们始终要有“何妨吟啸且徐行”的定力、信心和勇气，集中精力做好我们自己的事情，深入促进供给侧结构性改革，加快培育竞争新优势和增长新动能，千方百计稳增长，坚定不移调结构，继续推进外贸回稳向好，为国民经济发展作出新的贡献。谢谢。

　　2017-02-21 10:39:30

　　彭 博新闻社:

　　我有两个问题。第一，美国新任总统特朗普先生经常在他的Twitter账号上发布一些言论，他曾经提过，要向中国等国家征收贸易相关的一些额外的税收，我不知道如果特朗普总统真的将他Twitter上的言论转化成为事实的措施，中方是否做好了准备，对这种可能增长的贸易的关税负担做出回应？第二，在RCEP[《区域全面经济伙伴关系协定》]的谈判方面进展如何？今年年内能否有望完成谈判？

　　2017-02-21 10:43:10

　　高虎城:

　　我们注意到，在美国大选期间，总统候选人所发表的各种言论，对此我们不想做过多的评论，因为我们主要看美国新一届政府组成之后，在对华贸易关系当中所采取的态度。

　　我们注意到，有关各方面关于美方酝酿出台的边境调节税的讨论，中方一贯主张各国在制定贸易政策时，应当遵守国际贸易规则。如果美方出台具体方案，中方将认真加以评估，并且根据评估的结果做出反应。

　　关于RCEP的谈判，大家知道，这是由东盟倡导，由16个国家正在商谈的一个自由贸易协定。直到目前这个协定谈判的进展是顺利的，近期将要在日本举行新一轮谈判。这一谈判已经取得了重要的阶段性进展，但是仍然面临一些需要克服的困难，中方将在这一谈判当中继续发挥建设性的、积极性的作用，推动和支持东盟发挥主导和核心作用，尽快和有关各方加紧磋商，争取就剩余的问题达成一致，尽早结束这一谈判。谢谢。

　　2017-02-21 10:44:47

　　人民日报、人民网(603000)记者:

　　很多网友关注去年对外投资出现较大波动，其中前11个月实现快速增长，12月份实现了较大幅度下滑，请您介绍一下去年中国对外投资的总体情况。另外，12月份的下滑是否与相关部门出台了加强对外投资监管的政策有关？