环保部赞赏地方执法经验：“有经营案件的意识”

　　广州市南沙区环保局最新因一起执法案受到环境保护部赞赏，17日，环保部发布称其“有经营案件的意识”。

　　据环保部介绍，广州市梅山热电厂有限公司(下称梅山电厂)按广州市政府要求，应于2015年底前完成关停或者改燃清洁能源，但该电厂一直未启动关停或改燃清洁能源。同时，该厂由于未对烟尘治理设施进行全面升级改造，烟尘一直不能稳定达到排放标准。

　　2015年4月28日，南沙区环保局对梅山电厂现场检查，并委托中国广州分析测试中心对其240t/h燃煤锅炉废气进行采样监测，监测结果显示，该燃煤锅炉废气排放口烟尘平均折算浓度超标1.25倍。5月28日，南沙区环保局向梅山电厂送达《责令改正违法行为决定书》，责令立即停止违法排放污染物行为;7月17日，南沙区环境保护局对其作出行政处罚决定，处以9万元罚款。

　　2015年6月23日，南沙区环保局对梅山电厂废气超标排放行为的改正情况进行复查，并委托广州市机电工业环境监测站对该电厂240t/h燃煤锅炉外排废气进行采样监测，监测结果显示，该燃煤锅炉废气排放口烟尘平均折算浓度仍然超标。7月23日，南沙区环保局再次向该电厂送达了《责令改正违法行为决定书》。

　　2015年7月28日，南沙区环保局对梅山电厂进行第2次复查，委托中国广州分析测试中心对240t/h燃煤锅炉外排废气进行采样监测，监测结果显示，该燃煤锅炉废气排放口烟尘平均换算浓度仍超标排放。南沙区环保局于2015年8月12日，第3次向该电厂送达了《责令改正违法行为决定书》。

　　2015年8月12日，南沙区环保局向梅山电厂送达《按日连续处罚听证告知书》，计罚期间为2015年5月29日至6月23日止，计罚日数共计26日，每日处罚金额为9万元，按日连续处罚金额共计234万元。

　　8月13日，梅山电厂向南沙区环保局提出听证申请。9月7日，南沙区环保局依法组织听证，于10月13日作出按日连续处罚决定，维持上述处罚金额。梅山电厂于2015年11月24日向市环保局提起了行政复议。

　　2015年11月19日，南沙区环保局向该电厂送达第二份《按日连续处罚听证告知书》，计罚期间为2015年6月24日至2015年7月28日止，计罚日数共计35日，每日处罚金额为9万元，按日连续处罚金额共计315万元。该电厂已再次申请听证。

　　2015年8月18日，南沙区环保局对梅山电厂进行第3次复查，委托中国广州分析测试中心对240t/h燃煤锅炉外排废气进行采样监测，监测结果显示外排废气未超标。该电厂废气超标排放行为终止，本次按日连续处罚结束。

　　环保部表示，本案涉及两次按日连续处罚，对计罚日数的计算需要对有关规定的准确把握。

　　环保部称，执法人员“要有经营案件的意识”，在发现企业存在违法排污行为时，要设想到可能出现的处理措施和后果，规范执法程序。对可能影响案件办理的监测报告出具时间过长和不规范等问题，如本案中，第1、2次现场监测到收到监测报告时间均将近1个月，执法部门应与监测单位加强沟通，在委托时说明需要尽快取得监测报告。在监测机构出具报告后监察人员应尽快取阅，查看是否存在缺漏信息，为以后可能出现的诉讼做好准备。

　　17日，环保部还向媒体通报了2016年4月各地《环境保护法》配套办法执行情况以及与司法机关联动情况，并对广东、浙江、江苏、福建、山东、辽宁、内蒙、黑龙江等地加大执法力度、依法严查环境违法案件表示肯定。

　　环境保护部环境监察局局长田为勇介绍，4月全国范围内实施按日连续处罚案件共47件，罚款数额达4107.37万元;实施查封、扣押案件共573件;实施限产、停产案件共165件;移送行政拘留共282起;移送涉嫌环境污染犯罪案件共201件。

　　与3月情况相比，移送涉嫌环境污染犯罪案件数量上升72%，适用查封扣押案件数量上升69%。移送拘留案件数量上升66%，适用限产停产案件数量基本持平。