杨雄：上海向科创中心进军 争取在上交所设战略新兴板

　　上海市市长杨雄11月1日在第27次上海市市长国际企业家咨询会议上作题为《把握大势 把准方向 加快向具有全球影响力的科技创新中心进军》的主题报告。他指出，上海将从四个层面推进科创中心建设。

　　第一，建设张江综合性国家科学中心。上海将以张江地区为核心承载区，建设一个开放式的大型研究基地，汇聚全球创新资源，推动产学研深度融合，努力突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈。上海将在现有基础上，再打造一批世界级重大科技基础设施，培育一批具有国际影响力的联合研究中心和创新型大学，汇聚一批全球顶尖科研机构和研究团队，努力在一些交叉前沿领域成为创新源头。

　　第二，建设一批共性技术平台。通过政府支持、市场化运作，在信息技术、生命科学、高端装备等领域建设一批开放式创新平台，攻克关键共性技术，支撑战略性新兴产业发展。同时，依托国家技术转移东部中心和各具特色的产业技术研究院，加快建设一批科技成果转化和产业化平台，提供更专业、更便利的综合服务。

　　第三，打造一批科技创新集聚区。上海将选择创新资源集中、创新特色鲜明、创新功能突出的重点区域，主要是张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定和临港等6个区域，集中布局重大科技项目，实施更聚焦的政策，实行更开放的体制机制，培育一批引领发展的创新型企业和高科技产业，努力把这些区域建设成为上海创新发展的新增长极。

　　第四，推动大众创业、万众创新。上海要大力发展众创空间，这些新型创业服务平台数量众多、形式多样、分布全市，可以为创新创业者和中小企业提供低成本、便利化、开放式的综合服务，助推创新创业种子在全市各处开花结果。

　　杨雄表示，在科创中心建设的道路上，上海还有不少困难要克服，不少障碍要跨越。当前最紧迫的任务是，创新科技体制机制，调整一批政策举措，突破一批制度性瓶颈。具体如下：

　　第一，建立符合创新规律的政府管理制度。创新要素需要流动，不流动产生不了新技术、新产业。当前政府对创新活动管得仍然太多，制约了创新创业主体的活力，必须作出大的调整。

　　上海要减少政府对企业创新活动的管制。最大限度取消企业资质类、项目类行政审批事项，放宽新业态、新产业的市场准入。同时，对必须保留的审批事项，全部向社会公开，没有公开的不得再实施行政审批。

　　上海还要改革政府扶持创新活动的机制。以前政府主要是支持创新产品的生产供给环节，今后更多通过政府采购等方式，支持创新产品的用户方和消费环节。降低政府采购门槛，扩大创新产品采购比例，为创新产品创造更大的市场空间。

　　第二，建立积极灵活的创新人才发展制度。创新驱动本质上是人才驱动。要建立健全引进人才、使用人才的体制机制，形成人尽其才、才尽其用的政策环境。

　　上海要实施更开放的海外人才引进政策，降低海外人才在沪工作的门槛。今后外籍人才申请“绿卡”不再区分从事什么行业、担任什么职务，外籍高层次人才申请5年期工作类居留许可不再受60周岁以下的年龄限制，外国留学生毕业后可直接留在上海创新创业。

　　上海要强化人才激励机制，以市场价值回报人才价值。现在高校、科研机构和国有企业受现行制度影响，科研人才的收益和贡献不匹配。今后，要按照对科技成果的贡献度分配收益，科研人才收益在科技成果转化收益中的占比大幅度提高，收益形式可有股权激励、收益分红等多种形式。

　　上海要创新人才评价制度，更多依靠市场评价、社会评价。改变过去以学历、资历、职称等为主要依据的人才评价方式，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，建立社会评价与企业评价的有效衔接机制，引导更多的人才参与创新、投身创业。

　　第三，健全企业主体的创新投入制度。激发企业创新投入的动力，关键是要围绕创新链完善资金链，建立符合创新型企业成长规律的投融资机制。

　　杨雄表示，上海要发挥多层次资本市场的支持作用。争取在上海证券交易所设立战略新兴板，推动上海股权托管交易中心设立科技创新板，鼓励创新型企业多渠道开展直接融资。

　　上海要大力发展创业投资。鼓励更多社会资本发起设立创业投资、天使投资和股权投资，扩大政府天使投资引导基金规模，缓解创新型企业初创期的融资难问题。

　　上海要推动商业银行、保险公司等金融机构开展多样化融资服务。探索设立现代科技投资银行和民营科技银行，鼓励保险机构推出符合创新型企业需求的保险产品，设立注册资本金50亿元的大型政策性融资担保机构，进一步拓宽创新型企业特别是中小企业的融资渠道。

　　第四，构建市场导向的科技成果转移转化机制。重点是完善科技成果转化、技术产权交易、知识产权保护等相关制度，打通创新与产业化应用的通道。

　　上海要扩大创新主体处置创新成果的自主权。过去，高校和科研院所因为没有创新成果处置权，使不少成果长期不能进入市场、不能产业化。现在，创新成果使用权、处置权、收益权全部放给高校和科研院所，政府有关部门不再审批或备案，由高校和科研院所自主实施成果转移转化。

　　上海要改革技术类无形资产交易制度。过去，把技术类无形资产交易等同于实物资产交易，资产评估、挂牌交易都有强制性规定，经常造成交易不成功。今后，根据无形资产的特点，逐步建立一套新的交易制度，交易方式和交易价格由无形资产所有者按市场规则自主选择。

　　我们要实施严格的知识产权保护。更多依靠法律手段、法治途径强化知识产权保护，推动对知识产权侵权查处从专业执法转向综合执法。同时，将侵犯知识产权的失信行为纳入社会信用记录，拓宽知识产权保护渠道。

　　第五，推动形成跨境融合的开放创新机制。建设科创中心，必须树立全球视野，依靠全球力量。营造更加适应于创新要素跨境流动的便利环境，进一步加强国内外创新合作。

　　上海要大力吸引外资创新机构。支持跨国公司在上海设立研发中心，引进更多的海外天使投资、创业投资、股权投资基金。同时，支持上海科研机构走向海外，广泛开展国际科技合作。

　　我们鼓励外资研发中心融入本市创新网络。支持外资研发中心参与政府科技计划，参与联合技术攻关，促进外资研发中心的创新成果在本地转化，进一步发挥外资研发机构在科创中心建设中的重要作用。