深化国企改革应从四方面稳妥推进

　　深化国企改革应从四方面稳妥推进

　　近日，中共中央和国务院公布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)，市场上千呼万唤的国有企业改革顶层设计方案终于出炉。笔者以为，本轮国有企业改革应在坚持市场化方向不动摇的前提下，积极稳妥统筹的推进，同时国有企业改革要有公平稳定的社会环境。

　　一是坚持国有企业市场化改革方向不动摇。针对一些国有企业存在着市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不够健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需要进一步提高等问题，《意见》明确提出，在坚持和完善基本制度的前提下，要坚持社会主义市场经济改革方向，具体体现在：

　　国有企业市场主体地位要真正独立。国有企业能够依法经营、自负盈亏、自担风险、自我约束和自我发展。换言之，国有企业要有生有死，国有资本要能进能退。在发展方向方面，对于那些不适合于国家战略布局和经济产业政策要求的国有企业要退出一批，对于核心竞争力不够的国有企业要重组一批，对于代表未来发展趋势的国有企业要创新发展一批。在资源配置方面，继续推进国有企业混合所有制改革，引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本在公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业等重点领域入股非国有企业。

　　国有企业要完善现代企业管理制度。推进股份制改革，大力推进国有企业改制上市，创造条件实现集团整体上市，实现股权多元化。重点推进董事会建设，健全公司法人治理结构。实行市场化的企业薪酬分配制度，对于体制内的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，对于市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，并探索完善中长期激励机制。对于混合所有制企业，鼓励通过增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或者较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干人员等持股，这对于科技类国有企业无疑是重大利好。

　　建立和完善以管资本为主的企业国有资产监督管理体制。科学合理的国有资产监管体制是国有企业市场化改革的必要条件。按照《意见》的构想，我国国有企业的资产管理体制以管理资本为主。在国有资产监管机构方面，要科学界定出资人、政府职能部门和企业的职能边界；在国有资本授权经营体制方面，要科学界定国有资本所有权和经营权的边界；在国有资本流动优化配置方面，要支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产。

　　二是积极稳妥统筹推进国有企业市场化改革。提高企业效率和竞争力是国有企业改革非常重要的目标，但要实现这种目标不能简单理解为将国有企业一卖了之，更不能导致国有资产流失。要用系统论的思想，综合考虑政治、社会等等方面因素，积极稳妥统筹推进国有企业改革。《意见》在多处体现出这种改革思想：

　　坚持党对国有企业的领导。国有企业属于全民所有，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。根据财政部的统计，2015年1-6月全国国有及国有控股企业的资产总额达到1085304.9亿元。鉴于我国规模庞大的国有资产规模，国有企业改革牵一发而动全身，改革必须有统一部署。国有企业改革必须坚守党对国有企业领导，这是改革的政治方向和政治原则。《意见》专门提及如何加强和改善党的领导，以将加强党的领导和完善公司治理统一起来，将进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设统一起来，将企业党组织主体责任和纪检机构监督责任统一起来。

　　不量化指标，不设时间表。《意见》锁定的国有企业改革主要目标都是定性的，没有定量指标；改革措施都是成熟一批，推出一批；改革进程不设时间表。这些都是为了突出改革质量，防止一些地方和部门为改革而改革，防止改革结果与改革目标背道而驰。

　　三是分类推进国有企业改革。《意见》根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分类为商业类和公益类，并对不同类型国有企业制定不同的考核目标、考核任务、考核重点和考核程序。通过分类改革，把握好国有企业改革的次序、节奏和力度，提高改革效果。

　　探索国有企业改革试点。任何改革有不确定性风险，国有企业改革也要减少不确定性。对于看不太清和不太成熟的领域，试点探索有助于减少改革风险。《意见》多处表达了探索试点的主张。在企业薪酬分配方面，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，探索薪酬双轨制的合理空间；在完善国有资产管理体制方面，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点，完善国有资本授权经营体制，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的介入国有资本投资、运营公司，以逐步将经营性国有资产纳入统一集中监管的轨道；在发展混合所有制方面，开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式，并探索实行混合所有制企业员工持股。

　　国有企业改革要考虑安全与稳定问题。国有企业市场化改革不能孤立进行，国有资本的布局和进退要充分考虑安全问题。对于我国而言，保障政治、经济安全和社会安全更有特别的意义。《意见》指出，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，要保持国有资本控股地位。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。在引入非国有资本参与国有企业改革方面，要依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制。

　　四是国有企业改革要有公平稳定的社会环境。没有对劳动者和弱势群体的充分尊重，没有稳定和谐的社会环境，国有企业改革孤掌难鸣。《意见》提出，要完善企业退出相关政策，依法处理劳动关系挑战、社会保险关系接续等问题；加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业参与市场竞争创造条件。(作者系财政部财政科学研究所研究员)