张国栋：油品升级提速需防“涨”字当头

　　===本文导读===

　　张国栋：油品升级提速需防“涨”字当头

　　油品升级提速 炼油企业增技改投资680亿元

　　国常会确定加快油品升级 概念股享千亿盛宴

　　4月28日召开的国务院常务会议确定加快成品油质量升级措施。这意味着中国油品质量升级将全面提速，对于改善环境、拉动有效投资、实现稳增长将发挥积极作用。(4月29日新华网)

　　扩大提前供应国五标准车用汽柴油的区域，并将全国执行时间提前一年，这在当前经济下行压力较大的情况下，不仅有利于改善环境，而且拉动的是有效投资，对于经济社会发展都有积极意义，但同时也会带来油企成本上涨的压力。

　　尽管业内表示油企将积极推进技术进步，消化装置升级改造带来的成本，但这样的“消化”是有限的，涨价是不可避免的。关键是如何明确油品升级的成本分摊原则，让企业和社会都能够承受，而不是“涨”字当头，一味靠加价让消费者买单。

　　国家此前已经明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。换言之，加价标准是按照炼油企业消化三成左右成本、消费者承担七成左右成本的原则确定。然而此番大规模的升级提速能否改一下这个“原则”，让企业多消化一点，让消费者少承担一点，也是值得关注的问题。

　　升级需要成本，这可以理解，但其成本分摊比例为“三七开”，消费者担了其中的大头却不好理解。诚如网友所言，油品达标是企业固有的责任，就应以不污染环境、不危害社会为标准。如果不达标，只能说明企业没做好，怎能让消费者买单呢？

　　某种意义上，油品升级如同网络升级，应该都是企业自身的事。如果油品比较特殊，那么按国际惯例，其升级成本通常由政府、企业和消费者共同承担，而不是让消费者“独占鳌头”。因而首先有一个相关税费能否“降级”的问题，无论对消费者还是炼油企业，如果能够合理减免一些税费，就可以缓解油品升级带来的压力，对整体经济发展也是利好因素。

　　事实上，即便不考虑政府承担，企业也可以再消化一些成本。比如降低“过多过大”的人工成本和管理费用，就可以消化一定数量的升级成本。油企利润也可以调低一些，以“挖掘”升级提速的潜力。

　　值得注意的是，对已完成升级改造炼厂的调查表明，设备更新改造投入差别很大，少则十几亿元，多则几十亿元。这说明不同炼厂成本增加不同，很难准确核算，一刀切式的“三七开”并不一定合理。而且，这些多是一次性投入，没理由都通过涨价的方式让消费者为其买单。

　　总之，随着油品升级提速，透明、适度的涨价是可以的，但需防过头，更需防“涨”字当头。应当明确，油品升级提速尽管是大势所趋，利好不少，但如果让消费者承担七成成本，显然有失公允。只有在不损害国家、消费者和企业利益的前提下，油品升级提速才是有意义的。（中国经济网）