迟福林：国家治理转型到了关键点 四件事很重要

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议将“新常态”定位为“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，这意味着中国经济改革和转型的大幕正式拉起。近日，《第一财经日报》就中国新常态背景下的改革和转型专访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。

　　迟福林认为，新常态确认后的首个政府年改革主要方向可能落在金融、财税、国有企业和服务业的开放等领域。他建议，从中长期来看，应以转型创新为重要目标，以全面激活社会资本为重点，以处理好政府与市场关系为主线作为改革的总体方向。

　　四大领域领衔明年改革

　　第一财经日报：明年是“十二五”规划的收官之年，也是改革重要的落实年，你认为最有可能被列为明年主要改革方向的领域是什么？

　　迟福林：我国正处在一个经济增长速度转换期，也是经济转型升级的转换期。主要改革方向的领域包括：

　　第一，金融体制改革。在实施稳健的货币政策的同时，能不能加快发展中小银行，使得实体经济尤其中小企业能够得到资金的支持，并且降低融资的成本，这是十分重要的。

　　第二，财税体制改革。财税体制改革最重要的是要与转型升级的现实需求相适应。比如，适应需求结构的变化，需要政府实施积极的财税政策，加大对与公共需求直接相关的公共领域的投资，加大与长期消费能力直接相关的基础领域投资，以此保持投资的稳定性。同时，需要全面推行营改增的改革，要加快推进消费税的改革，这样，有利于创造扩大消费这样的环境，使得服务业能够保持良好的增长势头，以加快服务业的发展来保持经济的稳定持续增长。

　　第三，国有企业改革。明年的国企改革也很重要。如何发展混合所有制，如何在国企改革方面有重要的突破，成为各方面关注的重点之一，我期盼着明年国企改革会有重头戏。

　　第四，服务业的市场开放。目前，国务院在逐步采取措施，健康、教育、医疗、体育等为引入社会资本相继出台了某些政策规定。但总体上说，从转型创新的需求来看，我国的服务业市场开放与服务业发展的大趋势还不相适应。加快推进服务业市场的开放和制度创新，形成各类所有制经济平等竞争的市场格局，在这方面，还需要总体设计，加大力度。

　　破题改革落实年

　　日报：从长远来看，传统红利已逐渐消失殆尽，向改革要红利成为共识。你认为要落实三中全会的改革部署，应该遵循怎样的原则和步骤？

　　迟福林：2020年是我国经济转型升级的历史关节点：一是全面深化改革的时间节点。十八届三中全会部署了全面改革的路线图、时间表，时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。同时也要看到，改革的时间空间约束也在增强。二是经济转型到了最后窗口期。三是跨越中等收入陷阱到了临界点。

　　第一，要以转型创新为重要目标，把形成服务业主导的经济结构调整作为“十三五”具体的主要约束性目标。今年前三季度，服务业增加值占GDP的比重达到46.7%，到“十三五”能否达到55%左右，初步形成服务业主导的经济结构，使得这个经济结构建立在一个比较可靠的、适应我国发展阶段的、实现可持续的稳定的经济新常态的基础条件上。

　　第二，要以全面激活社会资本为重点。进一步激活社会资本活力是市场化改革的重大任务。“市场决定”的实质是发挥社会资本作为市场主体的作用。当前，服务业发展更有赖于发挥社会资本对市场需求反应灵敏的独特优势，这就需要抓紧出台加快服务业向社会资本开放的实施细则。

　　第三，要以处理好政府与市场关系为主线。要处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，关键在于深化以简政放权为重点的政府转型与改革，实质性改变政府主导型的经济增长方式。

　　国家治理再出发

　　日报：在这一轮改革中，我们更多地看到政府对自身的改革，国家治理成为热点话题。国家治理的内涵主要包括哪些方面？

　　迟福林：应该从五个方面理解国家治理。第一，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；第二，它要求公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主；第三，它要求宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权利；第四，它要求有效维护社会稳定和社会秩序；第五，它要求从中央到地方、从政府治理到社会治理，作为一个统一的整体相互协调。

　　日报：国家治理需要从哪些方面入手？

　　迟福林：关于国家治理，我认为有四件事很重要，需要着力深入研讨。

　　一是加快推进法治市场经济进程，建设法制化的营商环境。二是加快以公开化、去行政化、去地方化为重点的司法体制改革。三是加快推进社会治理创新进程。四是加快中等收入群体为重点的利益结构调整。

　　日报：国家治理现代化与经济体制改革是当下热议最多的两个子话题，你认为二者的关系是怎样的？

　　迟福林：国家治理现代化是全面深化改革的现实和迫切需求。从各方面的情况看，国家治理体系转型确实到了关键点。未来3~5年，如果能够发挥总体规划的导向作用，对深化全面改革，对今后10年、20年国家的长治久安具有决定性的影响。

　　进入改革发展的历史新阶段，国家治理转型到了关键点。面对日益增大的社会矛盾和社会风险，面对比较突出的腐败现象，面对权力运行缺乏严格有效约束的现实，已经难以继续用行政控制、行政管理、稳定压倒一切的思路求得社会长期稳定。国家能否长治久安，社会能否和谐稳定，取决于能否民主化、法治化、制度化、程序化、规范化地治理国家；取决于能否有效约束权力，给市场和社会更大的发展空间；取决于能否下定决心根治腐败，还社会一片净土。适应社会发展的大趋势，需要的是实现长治久安的治国方略；需要的是走向法治化的治国之路；需要的是把权力关进制度笼子里的根本之策。(访谈全文见一财网)