中央明确不救助地方债:出现偿债困难压缩公用经费

　　地方债中央明确不救助

　　国务院发布地方债管理意见建“借、用、还”统一管理机制债务作为硬指标纳入政绩考核

　　2日上午，中国政府网转发了国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加强地方政府性债务管理。

　　《意见》指出，将建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，建立地方政府性债务风险预警机制。

　　政府性债务纳入政绩考核。地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。

　　建立地方政府性债务风险预警机制

　　多年来地方政府举借政府性债务，在促进我国经济社会发展等方面发挥了积极作用。从审计结果看，目前我国政府性债务风险总体可控，但在债务举借、管理和使用等方面也存在一些需要解决的问题，有的地方存在一定的风险隐患。

　　《意见》强调，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。

　　一是加快建立规范的地方政府举债融资机制。赋予地方政府依法适度举债权限，允许地方政府发行政府债券规范举债；推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营；剥离融资平台公司政府融资职能。

　　二是对地方政府债务实行规模控制和预算管理。地方政府举债不得突破批准的限额，债务限额由国务院确定并报全国人大或其常委会批准；地方政府在限额内举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出；把债务收支分门别类纳入全口径预算管理。

　　三是控制和化解地方政府性债务风险。建立地方政府性债务风险预警机制，列入风险预警范围的债务高风险地区，要逐步降低风险。

　　出现偿债困难压缩公用经费

　　根据《意见》，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。建立债务风险应急处置和责任追究机制。

　　《意见》还要求，建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。

　　《意见》还强调，地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。

　　债务作为硬指标纳入政绩考核

　　《意见》指出，加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进，为经济社会发展出力，切实防范风险。

　　同时，《意见》还指出，要建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，纠正不正确的政绩导向。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。《意见》要求，金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。

　　抓紧将存量债务纳入预算管理

　　《意见》提出，要抓紧将存量债务纳入预算管理。以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。

　　地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。

　　根据《意见》，对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。《意见》还特别指出，处置到期存量债务要遵循市场规则，减少行政干预。同时，地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。