中石化污染环境屡屡被曝光 环保官员气的拍桌子

　　新一年度的广东省十大挂牌督办环境问题发布，中石化下属企业又成“座上宾”。

　　日前，广东省环保厅及监察厅联合发布了2014年十大省级挂牌督办重点环境问题。中国石油化工股份有限公司广州分公司(下称“广州石化”)环境问题整治位列其中。在21个市级挂牌督办环境问题中，中国石油化工股份有限公司茂名分公司(下称“茂名石化”)则再度“出镜”。

　　《第一财经日报》记者梳理了近五年来广东被列为挂牌督办的重点环境问题，石化类企业屡次现身。而对于环保部门来说，石化企业因其央企属性和地方纳税大户的身份，监管和处罚起来都有些棘手。

　　屡被挂牌

　　这并非广州石化第一次被环保部门挂牌督办。本报记者查询资料得知，在2008年和2009年广州石化连续两年被挂牌，而今年再度上榜。

　　曾被多次挂牌的还有茂名石化，从2011年开始，该公司100万吨/年乙烯改造工程因环境安全隐患整治问题未得到有效解决而连续被挂牌。

　　湛江石化下属的东兴石油有限公司也曾在2010年和2011年被两度挂牌督办，原因是炼油配套完善工程项目安全防护距离内石头村环境安全问题。

　　广东省环保厅环境监察局副局长罗世衍昨天对包括《第一财经日报》在内的媒体表示，国务院去年发布的“大气治理国十条”要求，市区内石化、钢铁等企业在 2017年前要完成改造或搬迁。由于时间比较紧张，省环保厅决定对广州石化进行挂牌，督促该企业在环境治理设施方面改造升级。

　　当然，广州石化本身也存在一些超标排放的问题。罗世衍说，去年省环保厅对广州石化检查了四次，其中有两次出现大气排放超标。企业被挂牌督办后会被不定期抽查。

　　据当地媒体报道，广州石化曾多次被附近居民投诉。今年5月，广州市人大常委会主任张桂芳带队检查大气污染防治情况。在黄埔区万科城市花园，住户高女士反映，自己在该小区住了三四年，经常在周末或者大雨后能闻到从附近的广州石化排出来的臭气，比臭鸡蛋还臭，“很难受，有时候甚至被熏到头晕，晚上睡觉都不得不关上窗户。”张桂芳当场发话，要求市环保局给广州石化施加压力，督促其整改。

　　环保局长曾拍桌子

　　中石化与环保部门的交锋似乎早有时日。

　　2012年9月，国家环保部环境安全百日大检查督察组在对中石化下属的三家企业(湛江东兴公司、湛江新中美公司和广州分公司)检查时发现，中石化的炼油企业成了环境违法行为或安全隐患的重灾区。

　　“某些石化企业老是要挟地方政府，说什么国计民生!”说及此事，当时广东省环保厅党组成员、环境监察局局长周全甚至在督察组反馈会上拍起了桌子。

　　2013年的挂牌督办环境问题新闻发布会上，周全再次对茂名石化的环境问题点名批评，“按照去年挂牌督办的要求，茂名石化去年年底就该完成的环保整治和搬迁，现在依然进展缓慢。”

　　对于被挂牌督办的企业，环保部门采取什么措施来督促整改?在昨天的新闻发布会上，广东省监察厅副厅长张渝表示，对因整治不力、未在规定时间内解决问题的区域，将对责任单位采取约谈(市长)、警示、通报、批评等处理措施;对责任单位相关责任人员采取通报批评、组织处理，严重的可给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

　　地方环保部门常觉得委屈，他们一方面被批评“不作为”，另一方面实际上却是“无法作为”。

　　一位地方环保局领导曾告诉《第一财经日报》记者，在一些地方，环保部门要处罚一些重大违法行为，必须要经过地方有关领导同意，就是到企业履行正常的环境检查义务也要经过相关部门批准。也曾有当地媒体报道，对于广州石化这样的央企，环保部门“招数”有限。

　　这样的问题或许将在未来得到改善，今年4月出台的新《环保法》加大了对环境污染企业的处罚力度，同时也明确了地方政府对环境保护的监督管理职责。这部新的法律将从明年1月1日起开始实施。

　　最令人称快的改变是对处罚力度的加大。新《环保法》规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

　　“按日计罚，违法罚款无上限。”罗世衍称，这让环保部门的底气足了许多，以前只能按照次数惩罚，最多的一次也不过罚了50万，这对中石化这样的企业来说根本不算什么，也起不到很好的震慑作用。

　　针对地方保护主义，新《环保法》明确了政府对环境保护的监督管理职责，加大了对环境违法行为的法律制裁。新法第六十九条规定，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人要“引咎辞职”。

　　茂名和汕头的市领导去年已经被广东环保部门约谈。张渝说，今年6月底将请广东省政府批准，继续对整治不力的地方政府负责人进行约谈。