养老金并轨箭在弦上 学者:延迟退休为时尚早

　　养老金“并轨”箭在弦上 退休洪峰收支缺口来袭

　　[ 陈清华说，虽然社会上对于并轨的呼声很高，但政府对于并轨也有顾虑。“如果并轨之后，各方待遇依旧有明显差距，民众会感觉到更不公，到时引起的矛盾更直接。” ]

　　担任全国政协委员的这十多年来，每年春天到北京开会之前，陈清华都会根据与老百姓切身利益相关的热点，认真调研之后写成提案上交全国政协。

　　作为全国政协常委、民革中央监督委员会副主任，陈清华今年特别关注养老。

　　李克强总理在今年的政府工作报告中指出，2013年社会保障所取得的成就之一是推进了养老保险的制度建设。这一年中，城乡统一的社会保障体系得以基本确立，新农保和城居保合二为一，统筹城乡的医疗保险也取得新进展，出台了企业年金市场化投资运营的相关税收政策。

　　更重要的一点是，人社部启动了养老保险顶层设计的研究。

　　去年10月，人社部养老司召集7家国内外学术机构及专家召开顶层设计闭门会议。这曾引发诸多猜想，甚至外界一度预测人社部会在今年两会之前拿出一个方案雏形。

　　然而，养老保险顶层设计的方案仍在“难产”中。

　　据《第一财经(微博)日报》记者了解，各个课题组给出的方案不同，但他们有一个共识，即如果不进行根本性的“手术”，企业职工养老保险制度很难走过2022年。

　　“养老金制度存在潜在危机之时，政府暗暗着急却不愿意坦承，我们也很难了解真实数据，一旦危机到了顶端，养老金难以支付，再想改就晚了。”陈清华对《第一财经日报》表示。

　　退休洪峰与收支缺口

　　为了写提案，曾担任过江西省政协副主席的陈清华，特地了解他所在的江西省的养老金数据。结果让他有些吃惊——江西省养老基金的缺口从2005年的6.06亿元扩大到2010年的26.7亿元。

　　虽然，人社部多次以养老保险基金有越来越大的当期结余和累计结余，来否认近期存在“收不抵支”的问题，但实际情况是，中国养老保险基金统筹层次仍然在县市一级，东部发达省份的结余并不能用来弥补中西部省份的缺口。

　　陈清华说，江西省的情况，在中西部省份中带有一定的普遍性。随着老龄化，这些省份养老保险基金收支缺口还将进一步扩大。

　　从去年开始，中国迎来了1963年生育高峰导致的女性退休高峰(50岁)，各地经办机构已经或多或少感觉到突如其来的支出压力。从那一年开始，中国在之后的七八年间年均人口增长高达28%以上。

　 　一波一波袭来的退休洪峰，考验着企业职工养老保险制度和各级财政的承受力。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说：“应当早有准备，政府的动作已 经晚了，要吃下这个苦果，制度赡养比将进一步恶化。改革不能再等，养老金必须尽快向着公平、持续、可流动的方向转型。”

　　十八届三中全会把下一步中国社会保障制度改革的共识写入了会议决定中，即以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　今年是执行十八届三中全会决定的第一年。李克强总理在政府工作报告中提出了今年养老体制改革的主要任务：建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度等。

　　“并轨”箭在弦上

　　杨燕绥说，增强公平性首要的是消除身份、实现养老金并轨。

　 　“城乡居民养老保险合并，迈出了制度建设的关键一步，它为建立中央统筹的国民基础养老金奠定了基础。”杨燕绥说，有了这个数据平台，企业职工养老保险将 统筹层级向中央统筹迈进，机关事业单位也会向此靠拢，城乡居民也可以纳入，基于各项基础养老金的待遇调整，最终走向国民基础养老金的“大并轨”。

　　《第一财经日报》从多个渠道了解到，机关事业单位养老制度改革已经箭在弦上，不仅写入了政府工作报告，而且很多地区已经开始前期准备工作。

　　人社部部长尹蔚民去年末在《人民日报》撰文称，按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

　　广东省人社厅已经把“进行机关事业单位养老保险制度改革测算和模拟运转”列入今年的工作任务，重点是建立统账结合的基本养老保险制度，改革基础养老金计发办法和待遇调整办法，同步建立职业年金，做好新老制度衔接，实现平稳过渡。

　 　国务院曾经在2008年下发文件，在包括广东在内的五个省市试点事业单位养老保险改革。但无一例外，各个省都没有进展，其原因是多方面的。事业单位员工 “谈判能力强”、“有话语权”只是原因之一，更重要的是当前企业职工这套制度存在缺陷——费率过高，待遇又差，缺乏吸引力。

　　2008年，事业单位养老保险试点改革的文件下发之后，广东的高校等单位曾经掀起过员工要求提前退休的风潮，因为职工和机关事业单位养老人员在退休后待遇有巨大差异。

　　然而，机关事业单位人员也并非全部反对养老保险制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。

　　一位基层社保系统的公务员接受本报记者采访时表示，对于一些较为年轻的公务员，没有社保实际上束缚了职业发展，一些人想辞职，但工作年限并不能转换为社保视同缴费的年限，是很大的利益损失。

　 　这位人士还表示，社保对于机关事业单位人员来说也是一种保障。最近，各级政府都掀起了廉政风暴，机关事业单位人员一旦违规被处理，他们在体制内的积累就 归零，没有任何养老保障。相反国企就不同，若是国企工作人员违规，只要按时交社保，符合领取条件，他们的养老待遇不会受影响。

　　简单“并轨”不可行

　　“若不进行结构调整，企业职工这套制度从近期看没问题，从中期看走不远，没有持续性。机关事业单位加入，同样要面临这样不合理的制度安排。”杨燕绥说。

　　过去数年间，企业和职工已承受了不公平的待遇。高费率减少了很多就业，特别是对高科技企业和民营企业。若机关事业单位与企业制度简单“并轨”，事业单位和职工也难以承担。

　　机关事业若进行养老保险改革，总费率可能高达44%，包括单位所缴纳的社会统筹费率20%，职业年金8%；个人缴纳个人账户资金8%，职业年金8%。这些钱对于政府、事业单位以及个人来说都是一笔不小的负担。由谁出、怎么出，都是难题。

　　陈清华说，虽然社会上对于并轨的呼声很高，但政府对于并轨也有顾虑。“如果并轨之后，各方待遇依旧有明显差距，民众会感觉到更不公，到时引起的矛盾更直接。”

　　杨燕绥认为，当前企业职工养老保险制度的结构性问题，导致整个制度难以为继，机关事业单位简单向企业单位靠拢“走不远”，真正的并轨是走向国民基础养老金，人人有一份吃饭的钱。同时，完善个人账户，在公共治理的条件下实现养老基金增值保值目标。

　　社科院专家：延迟退休为时尚早 盲目学外国不明智

　　唐钧：延迟退休为时尚早

　　本报记者 耿雁冰

　　实习记者 张梦洁 北京报道

　　“十八届三中全会提出要到2020年完成建立渐进式的延迟退休年龄政策，这是改革的重大任务，我们肯定会在此期间把方案推出来。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日说，延迟退休政策本身就是强调“渐进性”，核心是要“小步、分阶段、渐进式”推进。

　　目前渐进式延迟退休只在个别地区进行了探索，如上海弹性领取养老金年龄的尝试。至于“延迟退休从哪类劳动者开始”，“延长养老年限”等大家关心的问题仍未有定论。

　　社会对于延迟退休争议巨大，其中一个担忧是对青年就业的冲击。就此，21世纪经济报道记者专访了中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧，他表示，中国今后压力最大的是就业问题，如果大龄劳动力不退出劳动力市场，青年人就业就会受到影响。

　　未必2020年实施

　　《21世纪》：您认为延迟退休政策的出台主要是基于什么原因？

　　唐钧：延迟退休的原因主管部门的领导经常变换说法，很多学者也表达自己的观点，而且大家说的原因还不完全一致。主管部门的领导认为是国际趋势，发达国家这样做，好像我们也应该这样做。

　　第二个，他们觉得进入老龄化社会以后，养老保险基金可能会出现问题，但是他们反复强调现在没有问题。

　　上个世纪九十年代的养老保险制度改革是在从计划经济向市场经济转轨的最困难时期进行的，改革后的养老保险基金每年从个人和单位收取的养老保险费是入不敷出的，这个“缺口”从1997年的50亿元逐渐增加到2012年的2400多亿元。

　　但是，近几年来，情况正在变化。根据有关部门最近公布的数据，养老保险基金已经逐渐滚存积累了2.3万亿元。虽然分散到各个省份，仍然有亏有盈，但总体上积累已经超过了“空账”。

　　所以综合很多信息判断，延长退休的原因比较复杂。

　　《21世纪》：两会期间人社部负责人表示，延迟退休方案肯定会在2020年之前出台，从这次“2020年”的时间节点预设，您怎么看？

　　唐钧：只说了2020年之前出台，不太清楚具体是什么意思。依我判断，十八届三中全会提出一项任务，然后到这里成为一个子任务，要在2020年完成方案，但未必是2020年就要实施。

　　《21世纪》：现在大家担心退休年龄延长5年或者10年以后实施，您的个人判断是？

　　唐钧：中国不会一次延迟5年。去年厦门公交车纵火案，导致他报复社会的原因，就是他认为他当年要退休，但政府部门告诉他，你算错了，应该明年退休。仅延迟一年退休，就造成这样一个结果，这当然是一个比较极端的例子。

　　现在还不知道2020年出台政策是不是意味着2020年就要实施。现在还有说法是，退休年龄最低的要首先实施，而退休年龄最低的实际是女性，对于女性职工来说，50岁以上再就业的可能性相对较小。

　　延退导致青年人失业严重

　　《21世纪》：从我国的人口结构来看，一方面是人口老龄化趋势越来越明显，另一方面是新增就业人口从去年开始逐年减少，延长退休年龄似乎成了必然选择？

　　唐钧：中国目前16-59岁的劳动年龄人口目前正处于峰值，有9亿多，而且这个规模将一直会延续到2025年。到2035-2040年，中国老龄化最高峰时，中国的劳动年龄人口仍然有8亿多。

　　所以，就绝对值而言，中国可能并不缺乏劳动力。同时，有研究表明，中国目前有将近1亿人处于失业或就业不足的状态，如果劳动力总量减到8亿，正好可以缓解严峻的就业问题。

　　所以，退一步说，中国将来会不会缺乏劳动力还没有定论。大多数人反对延迟退休这个政策，因为给出的理由其实很多是互相矛盾的。

　　《21世纪》：延迟退休政策的出台，会不会对原本就严峻的就业形势增加压力？今年毕业生将突破700万。

　　唐钧：老年人不退休肯定会增加就业压力。我们现在的新增就业劳动力是在减少，但总量还是不少的。再加上我们现在改变增长方式，改变增长方式背后的潜台词就是，少用人嘛！

　　发达国家从上世纪80、90年代到现在，已经比较成功地转变经济增长方式了，但是他们现在面临的第一个大问题就是失业，而且是年轻人的失业非常严重。

　　《21世纪》：对延迟退休您个人一直持否定态度？

　　唐钧：我觉得，要减轻养老金压力有很多办法。比如说，靠国企资产来补充，通过运营来增值等。

　　延迟退休年龄可能也算减轻养老金压力的一个办法，但是别的国家实施，尤其是欧洲国家实施，实际上是他们已经被资金压力逼到没有办法了。现在中国经济很好，养老保险金本身也没有问题，现在提出延迟退休，我个人觉得是不明智的，也不可行的。

　　(21世纪经济报道)