基层干部困惑经济考核：不考核GDP了考核什么

　　不以GDP论英雄 基层干部困惑经济考核

　　周芳

　　干部政绩考核不以GDP论英雄后，以何指标考核经济发展水平？近日，多位县区一级基层干部在接受《第一财经日报》采访时透露，不以GDP论英雄后，如何评价地方经济发展状况令他们感到困惑。

　　各地最新发布的《政府工作报告》中，尽管均提到“不简单以GDP增长率论英雄”，但大多数省份在拟定2014年全省经济社会发展的主要预期目标时，仍把GDP增长率放在首位，以GDP增长为导向的经济发展模式并未根本改变。

　　“中组部在改进干部政绩考核工作的通知中提到，主要考核不仅仅看GDP，要加大环境保护指标的权重。但不能为了搞环保而不发展经济了啊！不考核GDP，到底考核什么？中央、省里都没有给我们一个明确的替代指标。”中部地区一县级市市委书记直言。

　　另一中部副省级城市区级干部则向本报透露，该区亦在探索新的考核机制，今年拟尝试以固定资产投资这一指标来考核经济发展水平，“不只是看固定资产投资这一个大数，要分解来考核，包括资金到位率、开工率、投产率等等。”

　　亦有企业界人士建议，既然十八届三中全会强调“要处理好市场和政府的关系”，将市场化的作用从之前的基础性拔高到决定性，为何不启用“税收收入占财政收入比重”这一指标来考核？

　　税收收入占财政收入比重这一指标是评价地区经济发展质量的标准。如果一个地方的税收收入占财政收入比例越高，说明政府通过行政收费和罚没款、通过国有企业干预经济的比例就越少，市场发挥的作用就越大，说明该地市场主体就越多，反映该地投资环境越优。

　　湖北省今年的《政府工作报告》在征求意见稿中曾提到，2013年，湖北省税收收入占财政收入比例达到75.6%，占比居中部省份第一。2008年，这一数据为73.5%。

　　但这一组数据在最终的报告中只字未提。

　　对此，中南财经政法大学财政税务学院教授叶青分析说，尽管湖北省税收收入占财政收入比重在提高，但披露这一数据从另一个侧面也反映了该地区过去的非税收入过高，或将引起质疑。

　　叶青称，税收占比这一指标很大程度上取决于当地财政体制，取决于取消各项行政收费、费转税改革进程，虽可以衡量一地区的市场经济活跃度，但仍难以全面考核地区经济发展水平。

　　他表示，国家统计局近日公布的2012年地区发展与民生指数，从经济发展、民生改善、社会发展、生态建设和科技创新五个方面进行考核，可为全面的干部考核机制提供借鉴。