刘晓博：中国“重拳”回应TPP 美国和日本惊呆

　　10月5日到10月19日，只有短短的14天时间。但一切，似乎都发生了逆转！

　　10月5日，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。这意味着，规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生，而中国被排除在外。

　　随即，“TPP阴谋论”和“中国被孤立论”充斥了自媒体。甚至有人危言耸听：中国将被迫再次进入闭关锁国状态。

　　当时我就撰文指出，TPP里有阳谋(有明确针对中国的因素)，但没有多少阴谋。中国不排斥TPP，美国和日本虽然不愿意看到中国成为发起国，但也不排斥中国加入TPP。我甚至断言，习奥会前后，中美高层对TPP问题有默契(《中国将被孤立？中美在TPP上或早有默契》)。当然，这个说法受到了一些读者的质疑。(下图：12个TPP发起国示意图)

　　今天，我的预言获得了证实：中国政府网全文颁布了国发〔2015〕55号文，这份文件的标题是《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》。在这份极其重要的文件背后，还有一份题为《关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案》的附件。值得注意的是，这份文件的签署日期是10月2日，也就是TPP谈判获得实质性突破的前3天！

　　这份文件要求：从2015年12月1日至2017年12月31日，在(全国)部分地区试行市场准入负面清单制度(含外商投资负面清单)，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　那么什么是“负面清单制度”？国务院先试点、然后在全国推广，意味着什么？这跟TPP又有什么关系？

　　事实上，美国倡导的国际贸易新秩序，包括TPP(跨太平洋伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)，其核心规则就是由“负面清单制度”和“准入前国民待遇”构成的。

　　众所周知，国家和国家之间贸易的时候，都希望自己多保留一些壁垒，多占对方一些便宜。国际间贸易，经历了从贸易保护、局部开放到全面开放的过程。早期的贸易协定里，一个国家一般会宣布允许外资搞什么产业、不能搞什么产业，但带有很大的模糊性，在实际操作中可以使用裁量权。

　　“负面清单制度”，就是要求一个国家把不允许外资参与的项目等，详细列举清单。不在这个清单上的，都要允许外资参与。清单的长短，就成为谈判时关注的焦点。这样，搞贸易保护主义的空间就被压缩了。

　　所谓“准入前国民待遇”，是说从外资企业设立、审批阶段就要享受国民待遇。这是因为在过去数十年操作中，一些国家虽然给了外资国民待遇，但在外资企业设立的过程中“设门槛”，“搞埋伏”。换句话说，进门之后可以自由自在，但我轻易不让你进门。而“准入前国民待遇”，其实就是拆除进门的限制。

　　美国自1994年北美自由贸易区设立起，逐步建立了一套新的贸易规则，“负面清单+准入前国民待遇”就是其核心。当然，还有劳工权益、跨国公司权益、环保、国企等方面的规定。

　　在国际规则上，中国不是“逢美必反”。汪洋副总理在去年年底访美的时候就说：“中美是全球经济的伙伴，但引领世界的是美国。中国实行改革开放的时候，美国已经主导了世界经济的体系和规则。中国对外开放意味着我们愿意加入这个体系，基本承认这些规则，也愿意在国际经济体系中发挥建设性作用。”

　　此次“习奥会”的成果清单也印证了上述说法。正因为如此，美国对中国的“一带一路”、“亚投行”等战略公开表示支持，并送给中国了一份大礼：洛杉矶到拉斯维加斯的高铁项目。中美新兴大国关系的成果，让很多希望看到中美对抗的狂热分子感到失望。

　　2013年起，中国先后设立了上海、广东、天津、福建4个自由贸易实验区，实验的核心内容，其实就是TPP推销的贸易规则，其中包括负面清单制度、准入前国民待遇等。这说明，中国早就厉兵秣马，准备适应未来的新的国际贸易规则。

　　此次国务院发文高调试验“负面清单制度”，而且还准备在2018年以后全面推广，可以说是为了应对TPP，但意义又远远超过了TPP.因为中国政府已经把这项国际新规则，同时在国内面向民企推广，而且把它作为转变政府职能，推进行政审批制度改革的“抓手”。

　　这意味着中国政府再次以实际行动，向国内外宣示了两件事：第一，中国将坚定不移地推进改革；第二，中国将坚定不移地推进对外开放。

　　此举力度之大，可能出乎很多人的意料，包括美国和日本！

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