广州副市长曹鉴燎落马 部分开发商纷纷出境避祸

　　2013年12月19日晚，高楼矗立的广州珠江新城突然响起了鞭炮声。

　　鞭炮声来自黄埔大道边已经拆了一半的冼村，蜗居在这个繁华都市圈里，由多栋密密麻麻的“握手楼”堆积成一片独特的城中村。一些房子已经被拆成一片废墟和瓦砾，另外一些房顶上高高地插着五星红旗，依然有人居住。众多冼村的村民笑逐颜开，互相道贺：“曹鉴燎终于被抓了!”同一时间，《第一财经日报》记者在一路之隔的天河区猎德村，看到村民们正在村头的祠堂摆宴席庆祝。

　　当天下午，广东省纪委宣布，经中共广东省委批准，广东省纪委对广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎涉嫌严重违纪问题立案调查。

　　经过半年多的调查，2014年7月11日下午，广东省纪委南粤清风网正式公布称：经查，曹鉴燎在广州市天河区、海珠区和增城市任职期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后多次收受他人贿赂，数额特别巨大;违反社会主义道德，与多名女性通奸。

　　经广东省纪委常委会议审议并报广东省委批准，决定给予曹鉴燎开除党籍，由广东省监察厅报广东省人民政府审批开除其公职;其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　“有功之臣”

　　1955年生的曹鉴燎，是广州本地人氏，1970年代中后期在广州市郊区人和公社党委做基层工作，长达十年。

　　1985 年起，曹进入广州市天河区党工委工作，1985年11月后到天河区沙河区公所任党委代书记、书记，1987年1月后任沙河镇党委书记，1995年5月后任天河区委常委兼沙河镇党委书记、镇长。1996年4月，曹鉴燎离开沙河镇，任天河区委常委、副区长，此后升任区长、区委书记等要职。

　　升任天河区领导之前，曹鉴燎在沙河镇多年当一把手，沙河镇当时管辖杨箕、冼村、猎德、车陂等众多村庄和大片农田。这些地方今天基本属于天河区行政辖区，曹鉴燎一手主导了其中多个城中村的土地转让和城中村改造工作。有了解情况的政府官员告诉《第一财经日报》记者，曹一方面与城中村的村官们关系密切“称兄道弟”，一方面又与很多开发商“勾肩搭背”。

　　过去的20多年间，广州市城市发展由老城区向东部天河新城区拓展，冼村、猎德、车陂等过往众多村庄所在区域逐渐成为广州市的中心城区，而冼村、猎德所在地更是成为寸土寸金的珠江新城CBD区域。

　　有曾与曹鉴燎共事过的天河区干部告诉本报记者，曹鉴燎曾被认为是天河发展的“有功之臣”。他在天河区任职期间，很有朝气和魄力，工作敢闯敢试。

　　得益于城市化的发展机遇，天河区的经济一直快速发展，截止到2013年底，天河区GDP已经达到2782亿元，连续7年居广州市首位，这个数字甚至可以超越宁夏、西藏、青海。天河区的经济起飞，也成就了曹鉴燎的政坛发达之路。2006年，曹鉴燎出任广州市委副秘书长，2007年出任广州市副市长，2011年后又出任增城市委书记。

　　控制土地渔利

　　1998年，曹鉴燎任天河区区长期间，适逢珠江新城建立留用地制度。曹鉴燎利用职务之便，将坐落于此的一些村里地块“控制起来”。

　　以猎德村为例，该村原有留用地面积约为500亩，共计38个地块。尔后，这些地块几经调整，从38块降至18块，之后再调换成现今的6块。有猎德村民告诉本报记者，这其中真正属于猎德村村民的仅有2块。“500多亩地就这样被他们倒腾得几乎没有了，村干部从来没有向村民公开过这些事情。”一些村民表示。

　　曹鉴燎与不少开发商关系密切，并在珠江新城的拿地过程中配合“默契”。彼时，珠江新城商业氛围并不浓厚。一位知情人士告诉《第一财经日报》记者，曹鉴燎当时要求开发商拖延动工时间，等待价格涨起来的时候再开发。在曹鉴燎落马后，一些跟曹关系密切的开发商老板纷纷出境避祸。

　　曹鉴燎的一些亲属也被指涉足珠江新城的房地产开发。一位珠江新城的原住村民告诉本报记者，“珠江公园对面的一个房地产项目”最早就是由曹鉴燎亲属开发，曹鉴燎早年任沙河镇镇长时，以低价买下该地块。该项目位于珠江新城CBD核心地段，不久前竣工，其均价飙升至五六万元/平方米。不过，根据该楼盘开发商的公开资料，本报记者未能核实该房地产项目与曹鉴燎亲属的直接关联。而知情人士则指出，其亲属已经中途将地块转出。

　　充当保护伞

　　从 2007年甚至更早以来，冼村、猎德等天河城中村对有关村集体财务不公开、村官把持村务、暗箱操作、勾结地产商贪墨自肥等问题的举报，就一直没有停止过。但相关问题却一直得不到查处和解决。原因之一在于，曹鉴燎虽然2002年之后就调任海珠区委书记，但其作为当年的改革样板，通过庞大的人脉网络，仍能控制住局面。虽然如此，关于他的传闻不断流传，比如说他是一些“村霸村官”的“保护伞”，并且深度参与其中的利益分配。

　　多位猎德村村民告诉本报记者，曹鉴燎曾与广州猎德村原村委书记李芳荣过从甚密。1997年，曹鉴燎担任天河区沙河镇镇长一职之时，两人便开始往来。而曹鉴燎与在冼村当了30多年党支部书记的卢穗耕等人亦十分默契，此前有媒体披露称，双方与开发商有直接利益输送和往来。

　　李芳荣担任猎德村村长、村委书记等职务近20年。2007年至2011年间，李芳荣主持了广州市首个城中村整体改造项目。猎德村村民称，李芳荣在村里一手遮天，其他村干部也都由李一手提拔，村中事务很少对村民公开。

　　2011年之后，随着广州市城中村改造的推进，原来掩盖起来的城中村的土地、财务、村务问题逐渐显现，冼村、猎德等地村民多次公开向广州市和广东省反映存在的问题。纪委也加大了对有关村官腐败问题的调查和处理。

　　2012年国庆节期间，李芳荣请假赴加拿大就医，随后“失踪”一年多，其间曾从境外寄回诊疗证明并提交辞职申请，一度引起各种猜测。当时，广州市纪委发言人称：“从目前了解的情况，未发现李芳荣涉及贪腐问题，李芳荣只是因个人身体原因到境外就医。”

　　但猎德村一位举报曹鉴燎和李芳荣多年的人士告诉《第一财经日报》记者：“是曹鉴燎建议李芳荣跑的，让他从云南走，不要从广东走。”

　　2013 年3月，在冼村当了30多年党支部书记的卢穗耕被免职后，立即带着家人“潜逃”出国。在此之前，他和妻子均获得了澳大利亚国籍，在那里购置了大量物业，并且将财产转移出去。卢穗耕出逃后，其小舅子冼章铭接任冼村经济发展有限公司总经理，侄子卢佑醒任冼村副书记，副总经理是其外甥陈健强，副经理是其侄儿卢炳灿等。

　　几个月后，冼章铭等4人在内的冼村村干部集体落马，纪委初步调查发现，冼村至少有40多亩集体留用地的安排存在严重问题，造成村集体土地资产流失。同时，大量冼村集体物业处于广州珠江新城CBD的优质地段中，但是物业租金、租期以及承租人等都有严重猫腻。

　　2013年下半年，中央第八巡视组进驻广东，冼村、猎德等地村民多次大张旗鼓向中央巡视组反映情况，举报曹鉴燎与村官勾结的多项违法违纪行为。其后，有关举报材料被转交给广东省纪委，随后不久，曹鉴燎被正式立案调查。

　　一位长期研究广东城市化的学者对本报记者说：“有土斯有财，很多地方是靠土地开发得到发展的，城镇化是经济增长的巨大动力。曹鉴燎和很多开发商关系很深，也不能说都不对，当时是为了投资发展，他们彼此需要。但是，作为官员，如果把握不了底线，自己也要搞‘产权改革’，去分享土地升值和房地产开发的盛宴，那就一定会出问题，就是有土斯有灾了。”